——王府环卫一体化市场改革探析
本报记者郭庆滨 通讯员春青 秋霞 张栋

　　春夏之交，走在王府街道驻地主干道路上，细心的人会发现，近来道路保洁有了些微变化：除了常见的大扫把，还有小型电动车、扫路车，甚至还有机扫一体车……环卫工人的工装也更加统一了。这些可喜的变化要归功于街道环卫一体化市场化的运营。
　　据了解，目前，该街道环卫一体化市场化改革已基本完成，街道办事处对环卫工作不再大包大揽，“管干分开”；作业模式从“一把扫把”改为“人机协作”；保洁范围打破条块分割，推行片区一体化。
从政府“全包”到推向市场
　　在推行环卫一体化市场化改革之前，王府街道的环卫工作和许多地方一样，都是政府部门“全包”。每年由街道根据实际情况，核定环卫工作量、经费，环卫工人基本上“干好干坏一个样”；管理上，没有明确的细分，一些道路、小巷、绿化带负责人模棱两可，互相推诿扯皮现象时有发生。
　　自去年以来，该街道就多次召开专题会议研究环卫一体化市场化运作事项。终于在今年三月份，帮助成立了昊宇环卫工程有限公司，主要承担了辖区的环卫设施配置、环境卫生保洁、垃圾清理清运。
　　同样是“扫地”，市场化之后有何不同？“作业标准和模式不同，管理理念和机制不同。”王府街道办事处副主任李文臣介绍说。作业上，以前基本上是“一把扫把扫到底”，如今在原有6辆环卫车、1辆装载车的基础上，新增添了道路清扫车2部，小铲车2部，垃圾清运车9辆设备，并给环卫工人配备了环卫车，实现了“人机协作”。在管理上，条块分割归于“大一统”，机制更顺。
机制更活，保洁质量提升
　　改革带来了什么？从路面作业方式到管理方式、机制体制等，都出现了积极变化。
  早上6点，郑广清已经在村内的大街小巷忙碌起来，“这和以前大不一样，以前就是清扫路面，最多稍微清理下垃圾箱，其他的都不用管。”
　　做了十多年环卫工的郑广清说。“作业不同源于标准提高：以前只要路面没有大量的垃圾就算达标，现在则要求道路无垃圾、见本色。”
　　环卫一体化市场化改革之后，公司根据道路人车流量和保洁难易程度，对辖区道路实行差别化的劳动定额、目标管理和经费配套，扬弃了原有“一刀切”、粗放式定额管理的不足，实行了道路差别化管理和配套，更符合实际情况。
　　重新界定了分工、片区，公司对环卫工人的考核更是制定了严格的考核机制，每月进行通报、汇总，并将考核情况与环卫工人的工资挂钩。空间上的“统一”，一体化的管理，提高了保洁标准和质量，改革成效日渐体现。
政府企业环卫工三方共赢
  “扫地”的事由企业包了，那么，原来的环卫所干什么呢？他们并非无事可做，而是转换了角色由原来的既当“运动员”又当“裁判员”，变成专心当好“服务员”和“裁判员”，致力于服务和监管。
　　街道组织环卫所、各社区总支书记、财政所等有关人员成立了考核小组，不定期对路段卫生、垃圾箱清运等工作进行考评，并将考评结果与经费挂钩，“按质付费”；每月进行一次奖惩兑现，从而达到“政府购买优质服务”的监管目标。
　　街道原有的环卫工人全部由环卫公司接收，改革对他们有什么影响？采访的多位环卫工人皆反映，由于增加了大量的机械化作业，现在的劳动强度减轻了不少，但考核更加严格，福利待遇与工作绩效直接挂钩，干好干坏不再是“一个样”而是“大不一样”。
　　为推进改革，该街道今年更是加大了投入，每年环卫经费增加到了近100万元，用于设备维护、工人工资等，不少优秀的环卫工人还被公司聘为班组长、片区负责人，从“打工”的变成“管工”的，收入也翻了一番，更有盼头了。
　　在街道党工委书记吕耐彬看来，环卫一体化市场化改革实现了“三赢”：“环卫工人减轻了劳动强度，提高了待遇；保洁公司抢占了市场，长远来看会赢利；政府部门则通过购买服务，转变了职能，花同样的钱，办更多更有效率的事。”