2015年任务目标和工作重点
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是推进青州转型科学发展的重要一年。做好今年政府工作，要全面贯彻落实上级和市委决策，严守安全和生态底线，深化改革扩大开放，加强法治和作风建设，深入实施创新驱动，加快推进转方式调结构，强化风险防控，保障改善民生，努力保持经济平稳健康发展与社会和谐稳定。
主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；公共财政预算收入增长9%以上；规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润均增长10%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；固定资产投资增长15%以上；城乡居民可支配收入分别增长9%和10%以上。人口自然增长率控制在9.5‰以内。全面完成节能减排约束性指标。
做好今年的各项工作，必须深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态。要把握好走在前列的立足点。强化大局观念、责任意识和担当精神，主动把走在前列作为考虑一切工作的立足点，以此来谋划、定位和提升各方面工作。科学编制好“十三五”规划。要把握好稳中求进的平衡点。坚持稳增长和调结构相平衡，实现经济中高速增长、产业中高端发展相平衡，做到调速不减势、量增质更优。要把握好创新驱动的着力点。加强科技创新，推动技术进步，以科技成果转化提高创新驱动能力，加快促进产业升级。要把握好改革开放的突破点。以全面深化改革突破体制机制制约，以对外开放倒逼改革，实现改革与开放相互促进，全力优化营商环境。要把握好构建现代产业体系的支撑点。支持大企业做大做强，扶持中小企业做精做优，营造大众创业环境，鼓励各类民营经济和微型企业发展，形成大中小微企业共同支撑、协作发展的格局。要把握好经济社会发展和改善民生的结合点。坚持把更多的公共资源向民生薄弱环节倾斜，以提升公共服务增进民生福祉，维护社会公平正义。
围绕上述要求和目标，重点在经济转型升级、城市转型发展和民本民生改善三个方面实现新突破。
(一)加快构建现代产业体系，提高发展质量和效益，在推动经济转型升级上实现新突破。坚持以提质增效为中心，把转型发展作为稳增长的根本举措，加快推进产业转型升级，提高经济发展水平，努力扩大经济总量。
一是坚定不移抓工业。坚持重点突破工业不动摇，加快传统产业向中高端迈进，培育壮大新兴产业，力促工业深度转型。提升园区平台。完善基础设施配套，推动存量用地挖潜利用，加快推进“空间换地”、“腾笼换鸟”，提高园区承载能力和内涵质量。经济开发区，重点培育装备制造、食品包装、生物医药等主导产业，加快潍坊高新区(青州)高新技术信息产业园建设；峱山经济发展区和卡特彼勒工业区，积极引进汽车和工程机械配套企业，实现链条式发展；滨海特色产业园，加快新项目引进和落户项目建设，尽快形成规模和效益；镇街工业园，依托中小企业公共服务中心，加快培育壮大小微企业，提高集约化、特色化水平。推动集群发展。坚持“集群布局、集成创新、集中突破、集约服务”，发挥优势产业和骨干企业的集聚辐射作用，做强以卡特彼勒为龙头的工程机械及配套产业集群、以江淮汽车为龙头的汽车及零部件产业集群，壮大以吉青化工、丰本生物为龙头的生物基产业集群，培育以大森印刷、弘润包装为龙头的镀铝材料产业集群。强化项目带动，全年实施工业投资项目180项，完成投资155亿元。加快转型升级。深入推进“两化”融合，开展行业对标挖潜活动，引导机械制造、石油化工、轻工纺织、食品加工等传统产业加大技改投入，鼓励企业推进制造服务化，加快现有企业上档升级。以青能动力、德国圣泰等项目为重点，大力发展智能装备、节能环保、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业。保护发展自主知识产权产品，争创驰名和著名商标5件。鼓励支持企业兼并重组，加大落后产能淘汰力度，为转型升级腾出用地空间、环境容量和资源要素。
二是全面繁荣发展服务业。把做强服务业作为转方式、扩内需、强动力的重大举措，全力推动发展提速、比重提高、水平提升。做大做强旅游业。围绕5A级旅游景区创建，完善景区配套设施，规范提升古城业态，打响“古城青州”品牌，持续引爆“古城旅游热线”。加快云门山省级旅游度假区、九龙峪等项目建设，整治改造瀑水涧，串联云驼风景区和南阳湖景区，提升景区承载能力。丰富花卉旅游内涵，放大山地休闲生态旅游效应，促进乡村旅游发展。建设智慧旅游公共服务平台，提高旅游信息化程度，推动旅游产品和服务转型。发展壮大传统服务业。抓好大利群扩建和泰华城、亿丰时尚之都规范运营，完善城乡商业服务体系，繁荣商贸流通。完成现代物流产业发展规划，推进A级物流企业创建，加快联想控股增益物流、广发仓储、鲁东瓜子产业园等项目建设，发挥泓德物流龙头作用，建设物流分拨中心，打造现代物流信息平台，推动物流与商贸联动发展。稳定住房消费，促进房地产业健康发展。培育发展新兴服务业。大力发展生产性服务业，加快电子商务人才的引进和培训，引导建设电子商务园区，促进电子商务与花卉、农产品、休闲旅游、制造业融合发展。支持发展生活性服务业，丰富群众教育、文化、医疗等服务供给。主动融入全省养生服务产业聚集带发展规划，加快发展养生休闲健康养老产业。鼓励发展连锁经营、科技研发、信息消费、家政服务等新兴服务业态，提升服务业整体水平。
三是全力加快发展现代农业。以生态、安全、优质、高效为主题，加快转变农业发展方式，促进农业集约经营和可持续发展。大力发展品牌农业。高度重视农产品质量安全，严格管控和减少农用化学品投入，加强现代农业和畜牧业示范园区建设。扶持壮大农业龙头企业，鼓励引进新技术、新工艺和新设备，大力发展农产品精深加工业。培育农村新型经营主体，新注册登记家庭农场90家，新增流转土地1.5万亩以上。提升壮大花卉产业。加快花卉产业提质增量，完成新品种审定2个以上，引进推广30个新技术、新品种，新增种植面积3000亩以上。进一步拉长花卉产业链条，上游加快发展种苗组培产业，下游扶持发展花卉电商、物流、资材等配套产业，积极引进专业花卉物流公司，花卉电商达到300家以上，线上交易突破15亿元。筹建发布中国(青州)花卉指数，力争列入全国花卉物流节点城市。繁荣新花卉苗木市场，优化花博会办会机制。夯实农业基础保障。加大农业项目整合力度，加强农田水利建设，搞好土壤改良试点，实施好高标准农田建设项目，抓好高效节水灌溉试点县工程建设，完成弥河拦河闸除险加固，提升农机装备水平，提高农业综合生产能力。积极创建现代水利示范市。
四是扩大对内对外开放。主动融入国家“一带一路”、互联互通和自贸区建设，进一步提高开放型经济水平。积极拓展对外合作领域，鼓励华邦建设集团、荣利中石油等企业到境外投资布点，参与承揽境外工程项目，促进外派劳务由低端向高端转型，实现更大规模“走出去”，加大国际市场开拓力度。全面加快招商转型，打造良好营商环境，发挥企业主体作用，依靠环境、服务实行专业化精准招商和产业链招商，实现更高水平“引进来”，力争引进一批符合产业发展方向、能够优化产业结构的大项目、好项目。
(二)发挥生态文化优势，稳步推进慢生活城市建设，在城市转型发展上实现新突破。保护利用良好的生态，延续城市文脉、保护城市风貌、彰显城市个性，全力建设宜居宜业宜游城市和旅游度假休闲养生的慢生活城市。
一是加快推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，强化规划引领，立足产业基础，推进城乡建设由扩张型向内涵式发展转型。提升中心城区。古城范围内，严格控制拆迁、控制高度，增强城市天际线意识，以对历史负责的态度，高标准推进古城保护修复，完成南门片区和偶园历史文化街区工程建设。新城区，加快基础设施和企业总部等重点项目建设，建成居民安置房，大力发展总部经济、商务休闲、金融保险等核心业态，提升中心城区产业和功能品质，强化辐射带动能力。发展特色小城镇。坚持产城一体，突出产业支撑，发展特色主导产业，培育和聚集一批镇域龙头企业；立足地域特色，巩固和发展好小城镇发展“五种模式”，完善镇区公共服务设施，推动人口和产业聚集。保护田园风光，传承乡村文明，本着实事求是、方便群众的原则，积极稳妥推进新型农村社区建设。年内完成农村住房建设1200户、危房改造400户。加强基础设施建设。加密城区路网，同步实施雨污分流等配套工程，加强地下空间开发利用，稳妥推进新能源供热工程，加快供水、燃气管网等基础设施建设。优化公共交通布局和设施，推进城乡公交一体化，鼓励绿色出行，规划增建城区停车场，缓解交通拥堵压力。完成省村级公路网化示范县建设任务，积极推进济青高铁和青州北站建设前期工作。加快智慧城市建设，推进宽带提速普及。逐步启用黑虎山水库地表水饮用水源。强化精细化管理。建成数字化城管系统，继续实施“美丽青州·清洁家园”活动，加强市容市貌和秩序管理，规范建筑施工管理和垃圾清运，深入实施交通秩序整治，强化路域环境综合治理，搞好村庄环境综合整治，完善城乡环卫一体化长效机制，营造规范有序、干净整洁的城乡环境。
二是毫不放松地抓好生态建设。矢志不移保护好青州的绿水青山蓝天，既要金山银山，更要绿水青山，积极争创省级生态市。强化环境保护和污染治理。巩固“386”环保行动成果，形成常态化、长效化环保工作机制。加快南阳河上游、北阳河下游和弥河下游综合治理，确保小清河流域综合治理通过验收。实施好中小河流治理重点县项目。整治农业面源污染，强化土壤污染防治。抓好禽畜养殖污染防治，推进秸秆综合利用，全面完成淘汰黄标车任务。加快国土绿化和生态修复。扎实推进森林城市建设，完成造林3万亩、植树600万株，城区大力栽植本地高大乔木，加大垂直绿化力度，加快林网道路、水系和镇村绿化美化，森林覆盖率提高1个百分点。加强山体修复，编制完成绿色矿山建设规划，整治废弃工矿地1500亩，复绿矿山500亩。优化经济发展用地空间，争创全国国土资源节约集约模范县。加强节能减排和生态执法。严格落实节能目标责任制，确保完成“十二五”节能减排刚性任务。严禁新上“两高一资”和产能过剩项目，强化生态环保倒逼作用，大力发展循环经济和节能环保产业，加快形成绿色、低碳、循环发展新方式。健全完善生态执法体系，推动监管执法全覆盖，实施严格的总量控制、源头保护、损坏赔偿和生态补偿机制，依法严惩环境违法行为。
三是以文化提升城市品质。把文化作为城市的灵魂，将文化元素深度融入城乡发展，增强城市的文化竞争力和影响力。挖掘弘扬优秀传统文化。开展本土文化资源普查整理，充分挖掘青州宝贵的优秀传统文化的时代价值，培育新时代青州精神，深入践行社会主义核心价值观，提高市民文明素质，形成引领和推动更高层级新发展的强大动力。繁荣发展文化事业。加快构建现代公共文化服务体系，全面完成镇街综合文化服务中心建设，组织实施“乡村记忆”工程，鼓励建设村级文化活动室和历史纪念室。深入实施文化惠民和文艺精品创作工程，举办第八届全民读书节和群众文化艺术节等特色文化活动。加强文物保护，抓好非物质文化遗产的挖掘保护、活态传承和展示展演。建设青州历史文化展览馆。大力发展文化产业。规范提升传统书画市场，扶持发展大众书画和农民画，完善书画交易、鉴定、拍卖、融资市场，促进书画产业健康发展。发展书画基础性教育，鼓励本土书画人才创作，夯实书画产业群众基础。高水平办好“翰墨青州”书画年会和中国农民画博览交易会，加快中国(青州)书画艺术城、博物馆群等重点项目建设。促进经济文化融合发展，推动文化资源产品化、文化产业集群化。
(三)高度关注民本民生，努力增进人民福祉，在提高群众幸福感和满意度上实现新突破。始终把改善民生、服务群众作为根本出发点，继续加大民生投入，多做群众期盼的事情，让改革发展成果惠及全市人民。
一是大力发展社会事业。合理配置教育资源，切实优化学校布局，搞好北京外国语大学青州附中建设，加快推进城乡教育信息一体化，着力提升教育教学质量，促进教育公平。加快中心医院新院建设，完善提升镇卫生院和村卫生室，促进基本公共卫生服务均等化。做好国家卫生城市复审工作。统筹解决人口问题，稳定低生育水平。完善城乡体育设施建设，举办第五届全民健身运动会。全面发展国防动员、双拥共建、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等事业，促进社会和谐进步。
二是全面落实民生政策。坚持就业优先，制定就业促进政策，建成创业就业综合服务中心，启动农民工职业技能提升、权益保障、公共服务三项行动计划，新增城镇就业和农村劳动力转移就业3万人。高度关注弱势群体生活，整合分散的救助资源，建立健全社会救助体系，引导社会力量开展慈善帮扶。完善社会养老服务体系，抓好城市社区日间照料中心和农村幸福院建设。巩固深化城乡居民基本养老、医疗保险制度整合成果，强化社会保险扩面征缴，提升城乡低保和五保供养水平，进一步提高大病救助和临时救助标准。
三是加强和创新社会治理。深入实施“六五”普法规划，加快依法治市进程。健全基层综合服务管理平台，全面强化基层民主自治。探索推进政府协商，充分发挥基层自治组织、群团组织和中介机构在社会治理中的重要作用。畅通群众诉求反映渠道，有效防范和化解社会矛盾纠纷。全面落实安全生产监管责任和主体责任，建成安全生产综合监管平台，搞好安全隐患排查治理，坚决遏制重大安全事故发生。加强防灾减灾救灾综合管理，提高突发事件应对处置能力，高度关注社会安全和舆论安全，持续推进平安青州建设。扎实开展“399”专项整治行动，切实抓好食品药品安全。强化治安监控无缝化建设，完善立体化治安防控体系，实施群防群治和网格化管理，不断提升群众安全感和满意度。
为确保上述重点工作的开展，要强化“人才支撑、创新驱动、改革推动和金融保障”四项保障措施。
一是强化人才支撑。把人才建设摆在经济社会发展的首要位置，大力实施人才强市战略。贴近产业发展和企业创新需求，建立紧缺急需人才需求发布制度，创新“人才+项目”、“人才+基地”等引才方式，积极引进高层次创新创业人才、高技能实用人才和高素质管理人才。健全人才服务和保障体系，提供全流程、专业化服务，让来青州创新创业的人才有用武之地、无后顾之忧。继续实施人才培训工程，重点加强企业家队伍建设，推进各类人才队伍均衡发展。
二是强化创新驱动。壮大高新技术产业规模，新增高新技术企业7家以上，不断提升高新技术产业占比，使之真正成为引领全市经济发展的主力军。发挥科技投入的引导和放大效应，引导金融机构加大对科技型小微企业的信贷支持。加大高新技术项目引进力度，引导企业策划包装一批发展前景好、带动作用大的科技项目，抓好科技项目招商。推进科技资源深度整合，成立青州科技企业协会，组织企业合作承担上级科技计划项目、共建研发平台、组建产业技术创新战略联盟，实现科技资源共享。年内申报实施科技计划项目25项，新认证潍坊市级以上研发平台5处，新建院士工作站1处以上，新成立产业技术创新战略联盟1家以上。
三是强化改革推动。加快政府机构改革，深化行政审批事项“减、转、放、免”力度，制定推行政府责任清单和市场准入负面清单，强化事中事后监管，更好地实现放管结合。深化财税体制改革，加强预算绩效管理，落实好“营改增”税制改革政策。扎实开展现代农业综合改革试点，深化农村集体资产产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记，推动农业适度规模经营。深化教育综合改革。加快县级公立医院综合改革试点。实施机关事业单位工资和养老保险制度改革。稳步推进公务用车改革。推进扩权强镇改革，推动管理资源向基层倾斜。
四是强化金融保障。加强信用体系建设，加快金融产品和服务创新，努力扩大信贷投放。严格规范民间融资，防范和化解地方金融风险。深入挖掘上市后备资源企业，推动企业到境内外主板、中小板、创业板以及“新三板”等多层次资本市场融资，年内力争新增1家上市公司、5家以上场外交易市场挂牌企业，实现股票、私募、债券等直接融资30亿元以上。加强经济运行预警监控，确保政府债务总体可控。拓宽投融资渠道，减少和取消财政对竞争性行业的直接补助，探索引导建立产业基金、政府购买服务、政府与社会资本合作等财政支持方式，保障重点产业、重点企业和重点项目发展。
切实加强法治政府建设
面对经济社会发展新常态，市政府要恪守为民务实清廉宗旨，坚持依法治理、科学施政，不断提高为发展和为人民服务的能力。
(一)持续推动作风建设。巩固拓展群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”要求，持之以恒抓好“四风”整改，强化问题导向、基层导向，加强和改进调查研究工作，健全直接联系和服务群众机制，整合各类民生服务投诉热线，用心倾听群众呼声，切实帮助解决实际问题。健全行政绩效管理，坚决治理乱作为、不作为，各级公务员都要以改革创新、干事创业的担当，以求真务实、埋头苦干的作风，以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好各项工作落实，确保政令畅通。
(二)全面加强法治建设。督促政府及工作人员带头学法尊法、守法用法，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全依法科学决策机制，严格规范行政决策程序，完善政府智库和法律顾问制度，实施政府内部决策合法性合理性审查，建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。加快推进相对集中综合执法，提高严格规范、公正文明执法水平。支持司法机关依法独立公正行使职权。
(三)强化权力运行监督。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，扎实办理人大代表建议和政协委员提案。加强社会沟通，广泛听取意见，认真落实各项公开承诺，主动接受群众监督，强化行政监督、司法监督、审计监督和舆论监督，切实把权力关进制度的笼子。全面推进政务公开和各领域办事公开，完善政府信息发布制度，及时回应社会关切。
(四)始终坚持廉洁勤政。进一步增强过“紧日子”的思想，所有公务人员和一切公务活动都要厉行节约、反对浪费，坚决控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。认真遵守政治纪律和政治规矩，深入落实中央“八项规定”精神，加强惩治和预防腐败体系建设，不折不扣落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严厉查处各种破坏发展环境、损害群众利益的不正之风和腐败行为，切实做到以廉政取信于民，以勤政造福于民。
各位代表，发展依靠人民，发展为了人民。2015年，市政府将继续倾力办好10件民生实事：①新建8处、改造提升12处普惠性幼儿园；②启用新人民办事中心；③启用残疾人康复中心；④实施寿济路改建、东红路和309国道中修以及谭郑路改造，新建瓜市东街和玉竹路；⑤开展“精品大戏惠民行”活动，建成100个村级体育健身广场；⑥企退人员基本养老金提高10%，城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月85元，基本医保财政补助标准提高到每人每年380元；⑦按每人1000—4000元的标准，对低保和困难家庭本科大学新生进行救助；⑧改造提升30个老旧小区；⑨完成8000户城区居民供电“一户一表”改造；⑩加强保障性住房建设，改造棚户区1260套。对以上承诺办好的10件实事，我们一定说到做到、办实办好！
各位代表，新的一年全面深化改革、推进转型升级、共建美好家园的任务光荣而艰巨。让我们在市委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，全面完成今年和“十二五”规划目标任务，为建设美丽富裕文明和谐新青州而努力奋斗！