青州建立农村公路养护管理长效机制
本报讯 (记者郭庆滨 通讯员刘国磊)“村村通公路，小道变大道，田埂变通途”……如今，青州大地上，农村公路正在以前所未有的速度转型升级，交通的大发展改变了农民的生活和生产方式，拉近了农村和城市的距离。如今，这幅和谐秀美的新画卷，正在农村逐渐铺开……
青州自2013年列入全省村级公路网化示范县建设单位行列以来，市委、市政府高度重视，紧紧抓住这千载难逢的机遇，将网化示范县建设列入为民办实事的主要内容，坚持用政策做驱动，以计划为指导，靠科技抓质量，集中各方面力量，按时按质抓好网化示范县活动。随着农村网格化道路建设的逐步完成，青州市公路通车里程达2506.1公里，其中农村公路共2235.2公里，初步形成了以高速、国省干线为主框架、农村公路为支线，连接城乡、辐射周边、布局优化、功能完善的县级公路网络。
农村公路“三分建，七分养”，青州市在抓好道路建设管理的同时，注重解决农村公路“重建轻养”问题，不断创新工作思路，研究建立农村公路养护管理长效机制，真正做到了建管养并重。
深化改革，全面“管好”农村公路
“建管养并重”已经是老生长谈的话题，但是建好后如何管？怎么管？确是实实在在摆在我们面前的难题。
层级清晰，分工明确。始终本着“县道县管，乡村道路一体管”的原则，全面建立了市、镇街开发区两级农村公路管理机构，进一步分清事权，实行分级管理，理顺事权关系，建立适应公路管理体制，全面推进农村公路管理养护责任主体、资金、机构“三落实”。在农村公路管理局基础上下设五个管养中心负责县管道路的日常养护管理，在各乡镇街道办事处、开发区成立了农村公路管理站并完善了农村公路养护机构，负责辖区内的镇村道路的建设、养护和路政管理，业务上接受交通运输部门的监督、检查和指导。
坚持原则，突出重点。坚持“以县为主、分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，推动“建、管、养”并重，以加强日常巡查工作为重点，以创建管养示范乡镇、文明路为引领，不断完善农村公路管养机制，提高农村公路管养工作成效，全面提升农村公路综合服务水平。随着农村网格化道路建设的逐步完成，青州市公路通车里程达2506.1公里，其中农村公路共2235.2公里，初步形成了以高速、国省干线为主框架、农村公路为支线，连接城乡、辐射周边、布局优化、功能完善的县级公路网络。
制定措施，细化考核。制定出台了青政办发〔2013〕28号《青州市镇村道路管理养护工作考核办法》，不断总结考核经验，改进镇村道路考核办法，细化考核重点，使镇村道路管理养护考核更加标准、更加精细、更加符合实际。突出了对人员机构、资金使用的考核力度，加强了对乡镇“样板路段”的考核力度，做到了“村有样板路、路有样板段”。同时，将考核的重点转向对道路的挖补、保养、附属结构物及安保设施等的考核，保障在道路建设技术等级提高的同时提高道路的安全等级。
创新引领，全面“护好”农村公路
农村公路“三分建，七分养”，青州市在抓好道路建设管理的同时，注重解决农村公路“重建轻养”问题，不断创新工作思路，研究建立农村公路养护管理长效机制，真正做到了建管养并重。
明确标准，奖惩到位。为保障镇村道路养护资金来源，青州市委、市政府在2012年就按照乡道每公里1万元、村道每公里3500元的标准将镇村道路养护资金纳入财政预算，设立专户，实行统一管理。2013年网化工作开展以来，又在青政办发〔2013〕28号《青州市镇村道路管理养护工作考核办法》中引入了镇村道路管养绩效考核调节基金的概念，市财政将各乡镇镇村道路管理养护资金总额的30%作为调节基金，全部上缴财政并设立专户，由交通局负责考核，考核分数80分以上的(含80分)，全额拨付当季调节基金；80分以下的按比例扣减当季调节基金，所扣减的调节基金用于镇村道路养护工作考核奖励。
出台办法，明确目标。制定出台了《青州市农村公路养护管理办法》，明确了相关部门和乡镇街道的职责和经费来源，完善了“县道县管、乡道乡管、乡村道路一体管、专用道路由用路单位管”的管理养护体制。各镇、街办、开发区成立农村公路管理站，按规定配备养护人员，逐步把镇村道路养护管理纳入正规化、日常化的轨道，努力实现“有路必管、管必到位”和“镇镇建起养护站、村村都有养护员”的目标。截止目前，我市农村道路列养率为100%；县道、乡道经常性养护率达到100%，村道经常性养护率达到85%，经常性养护里程达到1692.7公里，较前几年增长了约30%，全市的养护覆盖面逐年扩大。农村公路路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况基本达到相关标准和规范要求，路面技术状况得到较大改善，优良路率达到81%。
创新措施，市场运作。把农村公路卫生保洁推向市场，公开招投标，采取政府购买服务。以309国道及仙客来路为界划分为南北两个养护标段，通过招标委托专业保洁公司进行保洁养护。出台了《干线公路保洁服务考核标准》，成立了专门监督管理考核小组对其日常工作进行监督考核和技术指导工作，每月抽查道路进行现场打分，85分以下财政局按《考核标准》比例扣罚当月养护资金。目前，两个标段的养护保洁公司共配备保洁员251人，较前几年增幅35%，大中型清扫车16辆，较去年增加45%。对263.84公里县道及重点道路进行全面保洁、养护，农村公路的经常性养护率和经常性养护质量创历史做好水平，农村公路市场化运作工作进展顺利，效果显著。
“小康不小康，关键看老乡；老乡奔小康，交通是保障”。农村路网建设正在青州大地上如雨后春笋般萌动，农村的道路改善了，农民的生活提高了，泥泞的道路一去不复返。