——青州市村级公路网化示范县建设纪实
本报记者 张平 通讯员 刘国磊
有人说“路是铺下的碑，碑是立起来的路”。用这句话来形容青州市的农村公路建设再恰当不过了。“村村通公路，小道变大道，田埂变通途”……青州大地上，农村公路正在以前所未有的速度转型升级，交通基础设施的大变革改变了农民的生活和生产方式，拉近了农村和城市的距离。
自2012年以来，针对全市路面破损严重，影响群众生产生活等实际情况，青州市抢抓机遇，凝心聚力，迎难攻坚，以恢弘壮阔气势，把惠农工程写在大地上，打响了一场由上级政策鼎力支持、各级党政广泛发动、交通部门组织实施、群众热心参与的农村公路建设漂亮仗。
改革攻坚
纵深推进破“三难”
青州有8个乡镇、4个街道办事处和1个经济开发区，镇村面积广袤，镇与镇之间大小道路相互衔接，村与村之间羊肠小道交错相连，由于全市县乡公路大部分为上世纪90年代末期建设，路面破损严重，已经超过使用寿命，严重影响了人民群众生产生活。面对市委市政府对农村公路建设的极大关注，广大群众对农村公路建设的热切期盼，青州交通人不等不靠，始终坚持“政府主导、交通牵头、部门协作、干部引领、群众参与”的原则，创新思路，举力夯基，闯关破难，实现了全市农村公路建设的跨越式发展。
科学规划，破建设管理之难。自2012年以来，市委、市政府就决定利用三年时间建设改造提升镇村道路600公里，切实改善群众出行条件，为此，下发了青政发【2012】10号《关于进一步加强镇村道路建设管理的意见》，对乡道每公里补助50万元，村道每公里补助20万元。2013年，青州市成功列入全省村级公路网化示范县建设单位行列，获得上级无偿补助资金1.35亿元，用于解决群众出行的最后500米和村内大街硬化问题，市政府成立了村级公路网化示范县建设指挥部，制定下发了青政发【2013】68号《青州市人民政府关于建设全省村级公路网化示范县的实施意见》，明确了网化建设的工作任务。两年来，市、镇、村三级就投入资金5.5亿元，完成镇村道路建设改造750公里，提前完成了“利用三年时间改造镇村道路600公里的任务目标”。2014年，全市村级公路网化工程建设完工526公里，超额完成市委市政府为民办实事新修改建镇村道路400公里以上的目标。从2012年到2014年，青州市镇村道路建设三年迈了三大步，总建设里程达到了1270多公里，是历史上投入最大、建设工程量最大、群众满意度最高的一项民心工程。随着农村网格化道路建设的逐步完成，青州市公路通车里程达2506.1公里，其中农村公路2235.2公里，初步形成了以高速、国省干线为主框架、农村公路为支线，连接城乡、辐射周边、布局优化、功能完善的县级公路网络，全市农村道路建设实现了历史性跨越。
攻克症结，破资金筹集之难。根据省交通运输厅开展“村级公路网化示范县活动”的相关规定，省财政对示范县每个行政村给予12万元补助。项目开工前，建立了“财政补、镇村筹、群众出、社会捐”的多渠道筹资机制，各镇、街道、经济开发区借助“村级公路网化示范县”项目的开展，加大对农村公路建设的资金投入力度，切实减轻农民在修建农村公路过程中的负担。同时，对资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专款专用”，所有地方配套资金全额存入市财政局网化工程专用帐户；项目竣工后，由交通局、督查局、财政局、纪委、审计局等部门单位组成联合验收组，对项目进行全面验收，当场出具结果。对审验合格的，及时拨付补助资金；对于未履行招投标、图纸审批、施工许可等基本建设程序擅自开工建设，未按公路工程技术规范及标准组织实施，未经竣工验收或验收质量不合格，以及工程质量低劣存在重大安全隐患或发生质量事故的严重违规行为，一律不拨付资金。
大胆创新，破养护管理之难。对所有网化项目严格按照省厅建设标准，在建好主体工程的同时，对边沟、排水、绿化、安保及其他附属设施加大工作力度，确保一次到位。为克服重建轻养，切实提高公路使用寿命，保护来之不易的建设成果，针对青州农村公路养护工作实际，市政府不断总结考核经验，改进镇村道路考核办法，细化考核重点，将考核的重点转向对道路的挖补、保养、附属结构物及安保设施等的考核，既提高道路建设技术等级又提高道路安全等级。同时，把农村公路卫生保洁推向市场，公开招投标，采取政府买服务方式。目前，两个标段的养护保洁公司共配备保洁员251人、大中型清扫车16辆，对263.84公里县道及重点道路进行全面保洁、养护，农村公路的经常性养护率和经常性养护质量创历史最好水平，农村公路市场化运作工作进展顺利，效果显著。
立志高远
实干巧干谋变迁
为谋求农村交通大变迁，市委、市政府召开全市乡村公路建设会战动员大会，主要领导亲临一线，靠前指挥，妥善处置，分管领导具体抓，各牵头责任单位分工合作，协调配合，形成强大工作合力。各镇、街道及时充实领导机构和工作机构，形成了领导联系镇街、镇街负责村庄、全民积极参与、决战公路建设的工作格局，掀起农村公路建设大会战。
加强工程建设质量。始终坚持“规划先导、因地制宜、量力而行、分步实施”的基本原则。所有建设项目必须按照建设程序要求办理施工图纸审批、安全质量监督、施工许可证等相关手续，各镇、街通过招投标择优选定施工单位，不暗箱操作和随意指定，参与工程建设的施工、监理单位必须具备相关资质，乡道施工、监理单位必须具有公路专业资质，村道必须具有公路或市政专业资质。按照这一要求，广大工程技术人员与筑路大军一道摸爬滚打，一同奋战在建设工地，用心血与汗水践行着青州交通人“视质量为生命”的铮铮誓言。
加强工程安全管理。各镇、街道主要负责同志拿出主要精力包靠这项工作。严把工程质量和安全生产关，始终坚持把工程质量作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，严把“设计关、招标关、施工关、质量监督关、内业资料关”五个关口，对每一个项目都健全完善政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的四级质量保证体系，市财政积极筹措资金，按时按标准拨付，各级单位创新融资方式，拓宽筹资渠道，确保配套资金足额及时到位，力争将每一条农村公路都建成“长寿工程”，建成经得起群众和历史检验的“放心工程”。
（下转C2版）