打通服务企业最后一公里
为优化我市经济发展环境，为企业项目营造更加优良的审批服务环境，市政务服务中心根据市委、市政府综合部署，狠抓工作落实，加强业务监管，优化审批流程、精简审批环节、压缩审批时限、提高审批服务效率，推行政务信息公开，拓展绿色审批机制，创新项目审批代办服务，推行企业设立“一表制”五证联办，深化模拟审批内涵，建立“六制”考核制度，多措并举，扎实推动营商环境优化，打通服务企业最后一公里。
一、优化项目审批流程，规范自由裁量权
以启用新政务服务大厅为契机，组织各窗口按照精简、效能、便捷的原则，对进厅事项工作标准、办事指南等内容重新进行了梳理、再造，继续精简项目审批环节，优化项目审批流程。进一步细化、量化裁量标准，形成了进驻事项流程明细表，通过网站等载体全部进行公开，最大限度减少自由裁量权。全面推行“一审制”和“一审一核制”，对进厅事项办结时限全部压缩到5个工作日以内，形成了“即办件马上办、承诺件限时办、上报件催着办”的审批服务机制。经过流程优化以后，企业、群众办事的程序更加理顺，窗口服务的效率更加提高。目前，中心进驻的各项行政审批服务事项裁量幅度全部用流程进行了固化和公开，平均办理时限比法定时限提速达70%以上。
二、推行项目阳光审批，实现信息“八公开”
认真做好政务信息公开工作，做到所有项目审批信息公开主动、及时、准确。深入推进“阳光审批”，坚持“八公开”。对于凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批事项实施机关、办事依据、前置条件、审批程序、承诺时限、收费标准、办理过程和结果等内容均进行公开。重点做好网站信息公开，将全部审批事项在网上公示。进驻的全部审批服务收费事项均通过市政府网站“网上办事”板块及政务服务中心网站、办事指南和告知单等多种途径向社会公开，进驻窗口、办理事项、审批流程、所需材料、办理时限及办事结果等通过人民办事中心网上实时公示，让权力在阳光下运行。同时，利用多方途径做好信息公开工作。印发新《办事指南》，通过中心网站、广播、电视、报刊等其他方式将行政审批信息全方位、多角度向社会进行公开。
三、拓展绿色审批机制，提高并联服务效能
继续优化“绿色通道”窗口整体布局，将项目审批涉及的发改局、经信局、规划局、建设局等23个单位全部集中在二楼“绿色通道”集中办公，所有建设手续均可通过绿色通道实现一站式办理、一条龙服务。根据项目需要，及时组织绿色通道相关部门召开项目手续联审会，实行并联审批，两次联审、一次办结，确保投资企业在最短的时间各项手续办理完毕。整个审批流程由中心集中登记窗口牵头组织，各联审部门全程密切参与，对从立项到竣工验收5个环节均实行“一口登记、并联审批、同步流转、限时办结”的服务模式，在材料齐备的情况下将办结项目手续的时间提升到45个工作日，大幅节约了项目手续办理时间。同时，手续办理全程实现了信息相互共享、相互监督并实时在网上进行公示，进一步提高了项目审批信息的透明度和规范化水平。
四、推出审批代办服务，助推企业项目发展
通过政府购买服务的方式，聘用了专职审批服务代办员，靠在绿色通道窗口，为企业项目手续办理提供全程保姆式无偿咨询、帮办、代办服务。整个手续办理过程企业只需提供必要的前置材料，其余项目登记、材料提交、流程流转、结果反馈等工作均由审批服务代办员提供免费代办。对前来办理手续的项目，由代办窗口统一建立服务台账进行拉单式服务，实时跟踪项目进度，随时研究解决项目手续办理难题，协调、监督职能部门尽快办结手续，为企业项目提供一对一贴心服务。进一步完善县镇两级代办服务联动联办机制，充分发挥各镇、街、园区基层服务代办员的作用，让他们及时向企业宣讲我市有关政策，为镇级投资企业及基础办事群众免费提供“一站式”方便、快捷的代办服务。不定期组织各镇、街道服务代办员召开座谈会、培训会，在提升市级中心代办服务水平的同时，不断提高基层服务代办员的审批服务代办能力和水平。通过建立审批服务代办机制，有效解决项目由于流程不熟悉导致手续办理费时又费力的问题，助推投资项目尽快投产达效。
五、推行“一表制”集中登记，实现企业五证联办
借助升级后的政务服务中心网上审批办公平台，将企业设立登记时涉及的市场监管局、国税局、地税局、公安局、商务局办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证、外资证、刻章备案手续的各类申请表格整合、简化为一张表格，实行网上并联审批，建立了“一表登记、一窗统筹、同步启动、内部流转、五证联办”的登记服务模式。企业注册登记由中心统一牵头组织，实现了统一录入、统一流转、统一反馈结果，整个过程五个部门实时参与，办理结果由系统自动发送短信进行提醒，为新注册企业进一步节省了时间及经济成本。
六、深化模拟审批内涵，提升项目服务水平
深化、细化模拟审批制度内涵，将模拟审批工作推向深入。进一步扩大模拟审批制度适用范围，对尚未正式取得土地使用权但已上报农转用手续的项目，凡符合我市产业导向、总体规划和环境保护要求，一律纳入模拟审批适用范畴。由中心绿色通道窗口对模拟审批项目统一组织协调、全程跟踪服务。项目方提出模拟审批申请后，一次性告知所需材料并在当天组织审核，对符合模拟审批要求的项目，当天启动流转程序。项目方只需提供必需的前置材料，其余模拟审批手续全部由中心统一组织并限时反馈结果。在项目取得土地达到法定审批条件后，及时组织各审批部门对土地取得前的模拟审批意见进行补充、完善，出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批，切实解决因土地手续制约项目整体手续推进的瓶颈问题。目前，已为联想供应链等3个项目办理了模拟审批手续，为企业建设项目手续办理节省了时间和精力。
七、建立“六制”考核制度，加强中心规范化管理
多措并举抓学习，努力使全体干部职工服务意识有新增长、改进作风有新进展。全面推行阳光服务、微笑服务、规范服务，塑造文明健康的单位形象。严格落实“首问负责制、限时办结制、一次性告知制、请假公示制、窗口业务公示制、接受群众投诉制”等六项工作制度。首问负责人必须主动、热情的接待和答复，使来访者和咨询人得到满意的结果，不得以任何借口推诿、拒绝和搪塞；工作人员必须严格按照规定时限办结受理事项；简单事项可以采用口头形式一次性告知，复杂事项或者办事人要求以书面形式告知的，经办人必须填写一次性告知单，将相关内容一次性书面告知办事人；请假时请假人员需将公示牌放至其窗口柜台处；各窗口必须按统一标准印制服务指南放至资料盒内，方便办事群众查阅，印制业务办理明白纸，发放给办事群众。“六制”考核制度的建立，有效提高了办事中心业务办理的规范化水平。 (李建坤)
