——2017年1月23日在青州市第十八届人民代表大会第一次会议上
鞠立强

各位代表：
  现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
  市十七届人大一次会议以来，在市委正确领导下，在市人大和市政协监督支持下，我们团结带领全市广大党员干部和人民群众，凝心聚力、真抓实干，十七届人民政府工作取得新成就。2016年，实现地区生产总值615.7亿元、一般公共预算收入46亿元、固定资产投资576.2亿元，分别比2011年增加213.4亿元、24.2亿元和304.1亿元，年均增长8.9%、13.9%和16.2%。预计实现社会消费品零售总额248亿元，比2011年增加108.6亿元，年均增长13.6%；城镇居民人均可支配收入达到32480元，农村居民人均可支配收入达到16320元，人均储蓄余额达到52599元，分别比2011年增加9972元、5836元和24804元。在全国百强县的位次上升到63位，比2011年提高10个位次。
  (一)经济结构不断优化，转型发展快速推进。三次产业比重由2011年的9.0：55.3：35.7优化为8.6：45.8：45.6。工业支撑作用进一步增强，市级四大工业园区承载功能日趋完善，镇街工业园各具特色。完成工业投资1170亿元，开工投资过5000万元工业项目288个，江淮汽车、盛世泰来等一批重点项目投产达效，主导产业集群带动作用日趋凸显，生物产业园、千人计划(青州)产业园等园区加快建设。农业现代化步伐加快，建成国家级蔬菜水果标准园7处，“三品一标”认证总数达到199个，获得国家植物新品种权保护品种9个，各类农业合作经济组织发展到2248家，获批国家农业科技园区。花卉生产面积达到12.9万亩，自主知识产权花卉新品种达到8个，新花卉苗木交易中心投入使用，被评为中国花卉苗木产业示范基地。服务业繁荣发展，增加值占比提高9.9个百分点。古城游、乡村游持续火爆，获批“美丽中国”十佳旅游县、国家全域旅游示范区。鲁新欧·青州号国际班列常态化运行，国家5A级物流企业达到2家。金融机构发展到95家，35家企业在多层次资本市场挂牌。
  (二)城乡统筹更加协调，城镇面貌明显改观。城市规划体系日益完善，发展空间进一步优化。东城片区泰华城商业综合体、政务服务中心等投入使用，玉竹棚改项目按期完成。古城保护修复建设成效显著，荣获国家历史文化名城称号，成功创建国家节水型城市。新建、提升街头绿地46处，城区绿地率达到43.2%。实施全域精细化管理，提升改造老旧小区156个，新建改造便民市场31处，高标准通过国家卫生城市复审。新增城市道路93公里，铺设雨污水管网213公里。300辆纯电动公交车投入运营，新增自行车绿道360公里，公共自行车服务成为国家级服务业标准化示范。维修改造国省道174公里，建设改造镇村道路1900多公里，村级公路网化示范县通过验收。完成农村住房建设2.4万户、危房改造1900户和无害化卫生厕所改造1.6万余户，城乡环卫一体化实现全覆盖。小城镇建成区达到41.6平方公里，3个镇获评国家级重点(特色)镇。
  (三)改革创新深入推进，发展活力不断增强。实施供给侧结构性改革，先后承担全国土地经营权入股发展农业产业化经营试点、省新型农村合作金融试点等项目。全面实施营改增改革，落实减税降费政策，切实降低企业运行成本。农村集体资产改制稳妥推进，土地确权登记颁证基本完成，流转土地面积39.9万亩。引进国家“千人计划”专家19人，建成院士、博士后工作站9处、各类产业联盟9家，高新技术企业达到57家，潍坊市级以上创新研发平台达到107家，被评为全国科技进步先进市。扎实推进大众创业、万众创新，新登记各类市场主体44596家。建成外贸综合服务和跨境电商平台，被评为全省电子商务示范县。累计到账外资2.7亿美元，实现进出口总额32.1亿美元，对外开放水平进一步提高。
  (四)环境治理持续加力，生态建设成效显著。大力弘扬“绿色接力棒”精神，坚决落实云驼风景区保护、西南山区生态保护等4个决议，持续实施“五大绿化工程”，新增国土绿化26万亩、植树4500万株。探索实行“河长制”管理，积极构建河道流域网格化管治体系，建成“五小水利”工程333处，大力实施弥河、南阳河和北阳河三河治理工程，弥河文化旅游度假区被评为国家级湿地公园和国家级水利风景区，南阳河改造提升荣获全国人居经典“规划·环境”双金奖。深化“三八六”环保行动，统筹大气、水、土壤污染防治，大力开展秸秆禁烧综合利用试点，环境质量持续改善。重拳整治矿产资源开发秩序，加大废弃矿坑治理力度，被评为全国国土资源节约集约模范市。
  (五)社会事业全面进步，人民生活持续改善。坚持民生优先，公共财政用于改善民生支出累计达174.9亿元，年均增长14.5%，54项民生实事全部完成。教育改革扎实推进，新建改造学校和幼儿园341处，被评为全国义务教育发展基本均衡县。坚持以创业带动就业，登记失业率控制在3.1%以内。社会救助标准连年提高，城镇居民医疗和新型农村合作医疗顺利并轨，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，被评为中国长寿之乡。稳妥推进县级公立医院综合改革试点，中心医院新院门诊楼完成主体，改造提升村卫生所300处，城乡卫计服务网络日趋完善，被评为全国计划生育优质服务先进市。新图书馆、文化馆、云门剧院等相继启用，文化惠民活动成效明显，开通全民阅读直通车，“翰墨青州”中国书画年会影响力不断扩大，成功举办首届中国(青州)国际文化艺术品博览会，被评为全国社会文化先进市、中国民间文化艺术之乡、中国农民画之乡。全面完成脱贫攻坚任务，2550户5139名贫困群众和25个省定贫困村脱贫摘帽。连续6次被评为全国民族团结进步模范集体。食品药品监管水平不断提升，安全生产形势总体平稳，社会持续和谐稳定。妇女儿童、外事侨务、史志档案、民兵预备役、统计、体育、慈善、残疾人、气象、防震减灾、民防等各项事业都取得新进展。
  (六)政府建设全面加强，服务能力有效提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持之以恒推进中央八项规定精神落实，驰而不息纠治“四风”，干部联系服务群众实现常态化。编制权力清单、责任清单、负面清单和审批事项目录清单，优化服务流程，政务服务中心国家级服务标准化试点通过中期验收。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，主动听取社会各界意见，共办理人大代表建议和政协委员提案1424件，办复率100%。坚持树立正气，鼓励担当作为，及时纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，廉洁政府建设成效明显。深入推进依法行政和政务公开，健全完善重大事项集体决策制度，法治政府建设取得新进展，被评为全国法治宣传教育先进市。
  刚刚过去的2016年，全市上下付出了艰辛超常的努力，创造了振奋人心的业绩：投资41亿元的中化弘润系列升级改造项目进展顺利，投资8.9亿元的新南环路、4.5亿元的衡王府路立交桥稳步推进，投资15亿元的智能航空产业园、10亿元的云内玻璃等一大批高端项目落户青州；成功运作PPP基础设施项目9个，撬动社会化投资39亿元；海关监管铁路场站获批建设；中国花卉电子商务交易中心获批国家级花卉电商平台；先后获得中国人居环境奖、中国收藏文化名城等8项国家级荣誉，国家土地承包经营权抵押贷款试点等5项国家级试点；获得省双拥模范城等5项省级荣誉，省级海绵城市等5项省级试点。这些事关青州发展的大事、提升青州竞争力和影响力的荣誉，既让我们坚定了决心、提振了信心，也为今后的工作奠定了基础、提供了保障。
  各位代表，拼搏成就辉煌，发展有目共睹。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是历届政府接力奋斗的结果，更是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向全市老干部、老同志，向驻青单位干部职工、驻青部队及武警官兵，向来青投资者和所有关心、支持、参与青州建设发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：经济下行压力仍然较大，扩张经济总量、推动产业转型升级任重道远；城乡区域发展不平衡，资源环境约束没有得到根本缓解，保障和改善民生需要持续用力；全面深化改革推进仍需加快，供给侧结构性改革有待加力；发展环境还需进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年政府工作的
总体目标要求
  今后五年是全面实施“十三五”规划，实现全面建成小康社会决胜阶段的关键五年。市第十三次党代会科学绘制了全市发展的宏伟蓝图，为做好新一届政府工作指明了方向。今后五年政府工作的总体思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施“一二四三”发展战略，树立正气、敢于担当、全面发展、再创辉煌，加快建设“五强四宜”城市，努力实现“弯道超车”，确保走在潍坊前列，确保提前全面建成小康社会。经过五年的奋斗，到2021年，地区生产总值年均增长8%以上；一般公共预算收入年均增长8%以上；固定资产投资年均增长12%以上；居民人均可支配收入年均增长8.5%以上。
  ——加快建设工业强市，切实增强经济整体实力。全市规模以上工业企业达到600家，主营业务收入年均递增10%以上，力争实现3000亿元。确保传统产业年主营业务收入稳定在500亿级水平，打造700亿级的精细化工、500亿级的机械装备、500亿级的汽车及零部件制造产业集群，培育300亿级的新兴产业集群。       （下转二版）

鞠立强作政府工作报告     记者曹健强摄