2017年全市经济社会发展取得可喜成绩
本报讯 1月17日上午，鞠立强市长在市十八届人大二次会议上的《政府工作报告》中指出，2017年是新一届市政府履职的第一年。一年来，在市委正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府深入实施“一二四三”发展战略，按照市第十三次党代会确定的加快“弯道超车”、建设“五强四宜”城市目标，团结带领全市人民锐意进取、攻坚克难，较好地完成了市十八届人大一次会议确定的目标任务。
综合实力稳步提升。预计全市地区生产总值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，固定资产投资完成年度任务。实现一般公共预算收入46.5亿元，可比增长5.3%。预计城镇居民人均可支配收入达到35130元，农村居民人均可支配收入达到17523元，人均储蓄余额达到54680元。全面完成了上级下达的约束性指标。
新旧动能加快转换。建立新旧动能转换项目库，筛选储备重点项目90个，总投资885亿元。新增潍坊市级以上技术创新联盟3家、各类研发平台24处，新设立院士工作站3处。授权发明专利82件，25个项目列入省技术创新计划。15家企业被认定为潍坊市级以上企业技术中心。高新技术企业发展到57家，产值占规模工业总产值的比重达到22.7%。创新人才、项目、园区、产业“四位一体”的招才引才模式，“千人计划”[1]创业园、院士生物产业园初具规模，柔性引进“两院院士”“千人计划”等高端人才40人，引进高端项目5个。耐威智能航电、北超伺服、昶润电缆等项目顺利投产。承担的2个国家863计划项目通过科技部验收，新落户总部经济项目2个。设立人才服务办公室，建立海内外人才工作站9处，自主培育国家“万人计划”[2]2人，鸢都产业领军人才4人。新登记市场主体12425家。
转型升级步伐加快。三次产业结构进一步优化。中化弘润年产值突破397亿元，投资40亿元的高端精细化工项目顺利推进。卡特彼勒效益同比增长84%，对工程产业集群的带动作用进一步增强。江淮新能源汽车项目实现量产。汇强重工军民融合项目顺利推进。生物基增塑剂项目试生产，生物材料产业规模化步伐加快。完成13家企业智能化改造。盘活闲置厂房52.7万平方米，新上项目46个。华盛农业获批全国“育繁推”一体化种子企业，新申报蔬菜新品种权30个。新注册马德里国际商标7件，新认定中国驰名商标1件。新认证“三品一标”[3]品牌45个、畜产品品牌6个。新建潍坊市级以上现代农业示范园区18处、畜牧标准化示范场9家。贝隆杜仲列入国家林业重点龙头企业名录。花卉创业园入选全国农村创业创新园区(基地)，研发花卉新品种3个，花博会被确定为全国盆栽花卉领域的专业展会。青州古城旅游区成功创建为国家5A级旅游景区。旅游市场持续火爆，荣获中国旅游总评榜国内目的地人气奖。海关监管场站开通运营。国际陆港被评为省级多式联运示范工程，泓德物流园争创为全国优秀物流园区。省内首家智能化健康养老养生机构东篱居投入运营。本土电商品牌快速发展，电子商务交易额预计完成370亿元。
城镇建设快速推进。成立古城管理委员会，古城保护建设、管理运营持续提升。东城片区企业总部大厦、顺天福集贸市场建成使用，新档案馆、市民活动中心开工建设。海绵城市试点、铁路沿线环境整治通过省级评估验收。完成桓公路、景公路等17条道路绿化，改造提升13处街头公园。数字化城管系统投入使用，全域精细化管理深入推进。我市被评为省建筑业10强县，华邦建设集团获得建筑工程施工总承包特级资质。7个安置区交付使用，1300户群众喜迁新居。提升改造城区老旧小区87处，完成棚户区改造8027套。改造提升范公亭路、花都大道、仰天山路、牡丹路、前史路等7条道路，省道102改线工程、济青高铁北站建设、20条城乡道路建设改造快速推进。小城镇建成区达到42.1平方公里，2个镇入选省特色小镇、历史文化名镇，2个村入选省传统村落。城市环境更加宜居，获评中国人居环境奖。
改革开放不断深化。19家事业单位完成分类改革，4家公立医院、1家科研院所全面建立法人治理结构。完成综合行政执法体制改革，旅游体制改革取得阶段性成果，管理服务体制更加理顺。社会信用体系不断完善，在全国县级市综合信用指数排名中列第6位。规范控制政府债务，加大政府存量债务置换力度，争取债券置换额度22.3亿元。运作PPP项目5个，总投资46.3亿元。成立6支产业基金，规模达到30亿元。101家规模企业完成规范化公司制改制。家家富在澳大利亚挂牌上市，各类资本市场上市挂牌企业达到87家。对外开放水平不断提升，预计完成进出口总额50.1亿元，增长37.6%，实际到账外资4亿元。对外承包工程和设立境外企业实现新发展，与加拿大高贵林港市缔结友好城市。成立7支市级专业招商小分队，签约项目47个，至第三季度末已认定潍坊市外资金56.9亿元。
生态环保全面加强。深入开展“散乱污”企业清理整治，拆除改造10吨及以下燃煤锅炉1365台，铺设燃气管网95公里，散煤治理工作扎实推进。全面实施河长制，境内水生态不断改善，阳河成功入选国家级水利风景区。顺利完成中央、省环保督察迎察保障任务，关闭搬迁禁养区内98家养殖场(户)，通过省级生态市验收。对122个行政村实施村容村貌综合整治，完成农村无害化卫生厕所改造1.6万户。创新国土资源节约集约用地模式，实施土地整理项目市场化运作。完成年度绿色建筑评价标识项目创建任务，获评省级可再生能源建筑应用推广市。新增公共自行车1400辆、站点33处，公共自行车项目获潍坊市市长质量奖和标准应用奖。仰天山省级自然保护区总体规划获得批复，成功入选全国森林康养基地试点。在全省率先实施“飞播造林”工程，新增造林面积2万亩、植树360万株，新增省森林乡镇1处、森林村居6处。
民生事业持续改善。民生支出占公共财政预算支出比重达到83%，承诺为民办理的实事全部完成。教师队伍管理体制和招生制度改革深入推进，新建、改建中小学校和幼儿园20处，新增优质学位4570个，被确定为全国“跨区域同步教学应用”试点市。建立五老志愿者之家，关心下一代工作获评全省先进。全面启动1988年以来市志编修工作，积极开展年鉴和镇村志修编。公立医院改革持续深化，中医院新病房楼投入使用，妇保院新院启动建设，通过全国基层中医药工作先进单位复审。深入开展思想道德建设，蝉联省“四德工程建设示范市”。全市动员、全面部署，实施“十大综合提升行动”[4]，抓好八项群众性精神文明创建活动[5]，被推荐为全国文明城市提名城市。持续开展文化惠民演出，举办第十届全民读书节，非遗传习坊投入运行，更新提升120个村(社区)综合性文化服务中心和农家书屋。成功举办国际文化艺术品博览会和翰墨青州中国书画年会，参观人数、交易额再创历史新高，被评为2017中国文化竞争力十强县。群众体育工作有声有色，被评为全国老年气排球之乡。为全市居民统一购买民生综合保险，为65岁以上老人购买“银龄安康”保险，基本实现全民医保，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。促进就业创业成效突出，发放免息创业担保贷款223笔、3349万元，潍坊市级以上创业服务平台达到25个，登记失业率保持在较低水平。公务员职务与职级并行、工资职称制度改革、新型劳动关系构建顺利推进。发放各类民政救助资金1.1亿元，建成城乡养老机构10处，每千名老人拥有床位达到36张。强力推进安全生产标准化，规模以上企业全部达到三级及以上水平。持续推进食品安全标准化建设，顺利通过省食品安全先进市验收。扎实开展矛盾纠纷排查调处、信访积案化解、防范“四类风险”[6]等专项行动，被评为全省党的十九大安保维稳工作先进市、全省信访工作先进集体。全力推进三级综治中心标准化和公共法律服务平台建设，视频监控二期工程建成使用，“一村一警务助理”“一村(社区)一法律顾问”全面推行。巩固优化脱贫攻坚成果，扶贫脱贫长效机制逐步建立。
政府自身建设不断加强。认真学习宣传贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展“作风建设年”活动，出台《加强政府自身建设的决定》，干部作风进一步转变。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，主动听取社会各界意见。共办理人大代表建议和政协委员提案301件，办复率100%。持续简政放权，承接落实上级下放、取消、调整权力事项381项。编制公布首批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，公共服务流程不断优化，政务服务中心国家级服务业标准化试点通过专家组验收。市民服务热线实现“12345”一个号码受理，诉求反映处理机制进一步完善。深入推进依法行政和政务公开，不断完善政府法律顾问制度，全面推行“双随机一公开”[7]监管，法治政府建设取得新进展。坚持从严治政，强化巡察监督，以零容忍态度对失职渎职行为进行问责。严肃查处违法违纪案件，廉政建设进一步加强，政务环境持续优化。
2017年全市各条战线讲政治、顾大局，转动能、促发展，妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，民族、宗教、对台、外事侨务、档案、气象和防震减灾等工作取得新进展；双拥共建、优抚安置、人民防空、国防动员和民兵预备役建设工作不断加强，军政军民团结进一步巩固。成绩来之不易，这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市党政军民学高度团结、同心同德、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻青部队、武警官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少问题：思想观念、体制机制等仍不适应新形势、新任务、新要求；发展不平衡、不充分的一些突出问题尚未解决，经济结构性矛盾仍然突出，经济增长新动能还不够强，发展的质量和效益还不够高；全面深化改革推进不够理想，供给侧结构性改革有待加力；生态环境质量与群众期待还有不小差距；民生领域存在短板，基层基础还存在薄弱环节；政务服务效能、发展环境还需进一步优化，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。
2018年工作的总体思路和目标任务
本报讯 1月17日上午，鞠立强市长在市十八届人大二次会议上的《政府工作报告》中指出，政府工作的总体要求是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握走在前列的目标定位，以供给侧结构性改革为主线，加快实施新旧动能转换重大工程，按照坚持“一个统领”、打好“三大攻坚战”、建设“四个城市”、狠抓“五大支撑”、强化“一个根本保证”的“13451”工作思路，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入开展“作风建设年”和“项目建设年”活动，为加快实现“弯道超车”、决胜全面建成小康社会奠定坚实基础，谱写新时代青州发展新篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、8.5%左右。全面完成上级下达的约束性指标。
实现上述目标，必须旗帜鲜明讲政治。以学习宣传贯彻党的十九大精神统领全年工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，贯彻执行市委决策部署，高标定位，奋勇争先。必须坚持“走在前列、弯道超车”的目标定位。适应新时代要求，全面提升标准境界，强化使命担当，努力扩大优势、弥补短板、缩小差距，在推动高质量发展中走在前列。必须坚持以供给侧结构性改革为主线。适应高质量发展要求，重点在“破”“立”“降”上下功夫，推动化解过剩产能，大力降低实体经济成本，增强持续增长动力。必须把握新旧动能转换重大工程。坚持以“四新”促“四化”，实现“四提”[8]，改造提升传统动能、培育壮大新动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。必须坚持加强作风建设。保持作风建设永远在路上的战略定力，提升境界、提高标准、提高效率，主动作为、主动担当、依法作为，以“绣花”功夫谋划工作，以“钉钉子”精神抓好落实。
坚决打好三大攻坚战
本报讯 1月17日上午，鞠立强市长在市十八届人大二次会议上的《政府工作报告》中指出，聚焦防范化解各类风险、建立稳定脱贫致富长效机制、打造优美生态环境三项最重要任务，抓重点补短板强弱项，为经济社会发展奠定坚实基础。
(一)打好防范化解各类风险攻坚战。持续推进安全生产标准化、食品安全标准化、社会矛盾调处化解常态化和金融风险防控“三化一控”建设。深入开展“安全生产责任落实年”活动，健全网格化监管体系，实行安全监管“实名制”，以“一竿子插到底”的决心和韧劲，抓好隐患排查和专项整治。进一步强化食品安全监管，提升食品检验检测能力，切实保障“舌尖上的安全”。不断深化社会治理网格化体系建设，扎实推进三级综治中心实体化运营。大力加强公共法律服务体系建设，推动“法律七进”[9]。持续畅通群众反映诉求渠道，深入开展矛盾纠纷排查化解、重信重访专项整治、特殊利益群体教育稳控、扩大法律援助覆盖范围等工作，打造共建共治共享的社会治理新格局。统筹实体经济、银行机构和政府债务等领域风险防范和处置，积极做好不良担保圈、担保链“破圈解链”工作，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。
(二)打好稳定脱贫致富攻坚战。在已完成脱贫攻坚任务的基础上，加快推进由消除绝对贫困向缓解相对贫困转变，由消除农村贫困向统筹解决城乡贫困转变“两个转变”。建立健全贫困人口动态管理机制，精准识别、精准发力，确保新增贫困人口及时脱贫。坚持扶贫与扶智、普惠政策与特惠政策、持续输血与稳定造血、能力开发与兜底保障、限时脱贫与防范返贫相结合，因地制宜、因人因村施策。搞好就业技能培训，把产业扶贫作为主攻方向，把就业扶贫作为重要举措，探索创新“互联网+”社会扶贫模式，充分激发群众增收致富内生动力。持续加大基本公共服务投入力度，用足用好专项扶持资金，切实强化资金管理使用，决不容忍任何形式的跑冒滴漏。把着力点放在产业发展上，进一步完善行业扶贫长效机制，让贫困群众有稳定收益，确保脱贫不返贫、逐步能致富，加快建设全面小康。
(三)打好生态环境保护攻坚战。巩固中央、省环保督察成果，深入推进绿色发展“十大工程”[10]，坚持看住山、管好河、留住水、多栽树，打好蓝天、水生态、土壤“三大保卫战”。全面夯实网格化监管，严格执行重污染天气应急减排措施，所有镇街安装空气质量自动监测站点，持续推进挥发性有机物治理。严格落实区域用水“三条红线”[11]管理制度，实施流域水环境质量目标管理，配套建设雨污分流及各级污水管网，加快推进污泥处置项目，完成美陵、弥河污水处理厂提标改造工程。加快“智慧河长”建设，深入开展“河畅、水清、岸绿”专项行动。配合完成土壤环境基础数据库，深入实施耕地质量提升和化肥减量增效等项目，垃圾焚烧发电项目投入运营，确保土壤质量持续改善。坚决抓好矿山开采秩序整治，加大破损山体生态修复力度。加快推进自然保护区和国有林场规范化建设，落实最严格的林地、湿地保护管理制度，大力实施山区、平原林网和镇村三大绿化美化工程，新增造林1万亩、植树200万株，创建省级森林城市。强化重点耗能企业监管，加大节能技术和循环化改造，推广“零增地”[12]发展模式，积极推进循环经济示范园区建设。加强高效节能、先进环保和生物制造科技研发，实现绿色低耗安全可持续发展。
全力加快“四个城市”建设
本报讯 1月17日上午，鞠立强市长在市十八届人大二次会议上的《政府工作报告》中指出，坚持把“四个城市”建设作为加快新旧动能转换、推动高质量发展的主体工程和关键抓手，保持政治战略实干定力，深入实施五年规划和三年行动计划，努力取得更大成效。
(一)构建现代化产业体系，加快建设产业强市
瞄准高端化、智能化、绿色化、服务化方向，提升优势产业、扩张新兴产业、增强弱势产业，加快发展实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的产业体系。
一是加快发展先进制造业。聚焦价值链中高端，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，努力培育新增长点、形成新动能。第一，推进传统产业高端化。围绕“四新四化”发展要求，深化“两化”融合[13]，完成15家企业智能化改造。启动铸造行业规范提升工程，抓好化工产业安全生产转型升级，积极申报化工产业园区。充分利用安全、环保、信贷各类政策，加大落后产能淘汰力度，推动产业优化升级。第二，推进优势产业集群化。加快骨干“龙头企业群”和“隐形冠军”[14]企业群“两群”企业发展，持续培强做大机械装备、汽车及零部件、高端化工三个千亿级产业集群。聚焦前沿技术，提高市场份额，加快发展以欧泰隆重工等为重点的小型工程机械、以汇强重工等为重点的节能环保产业，以及镀铝包装、环保疏浚设备、湿帘风机等行业中的“隐形冠军”企业，形成梯次发展格局。第三，推进新兴产业规模化。依托“千人计划”产业园打造高端技术孵化基地，依托吉青化工等打造院士生物材料产业基地，依托耐威智能航电等打造智能航电基地，依托北超伺服等打造高端智能制造基地，培育新的产业竞争优势。推进峱山经济发展区高新园区建设，加快工业孵化器等项目落户，完成投资10亿元。第四，提升产业承载服务能力。按照“产城一体化”发展思路，市级四大园区、15处镇街工业园不断完善“软硬件配套”，打造高层次承载平台，吸引高端项目和人才。加大闲置厂房、存量土地等资源盘活力度，实现腾笼换凤。
二是实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持质量兴农、绿色兴农，推进农业农村现代化。第一，发展全产业链花卉产业。建设6个种苗项目，推进省级花卉科技育种项目建设，培育花卉新品种2个以上，推广新品种10个以上，年生产花卉种苗突破2800万株。筹建植物检疫隔离试种苗圃，建设花卉隔离检验检疫区。完善花卉物流网络，建设电商物流一体化发展区。加大花博会市场化筹办力度，举办首届全国多浆(多肉)植物展和花卉种苗定货会，提高青州花卉影响力。第二，培育农业发展新动能。大力发展循环型、体验型、智慧型农业，新增“三品一标”认证20个以上。提升蜜桃、银瓜等农产品品质，打响“花都桃乡”品牌。建设天成农业种子研发中心，新申报国家植物新品种权10个以上。建设尊悦农业科技示范园、一正生态谷、凯欣果蔬深加工等项目，打造凯佳食品工业园，新增2家省级农业龙头企业。培育新型农村经营主体，新增农民合作社、家庭农场110家以上，流转土地1万亩。大力发展绿色畜牧业，争创潍坊市级以上标准化示范场8处。建成农产品质量安全监管追溯平台，创建省级农产品质量安全县。第三，夯实农业发展基础。加大现代农业投入，建立财政支农投入稳定增长机制，积极争取国家农业综合开发资金，提高农业综合生产能力，确保区域粮食安全。推进大石河、弥河上游段、小流域综合治理等项目落地，加快黑虎山水库扩容和“五小水利”工程，加强饮用水水源地规范化建设。推进新一轮农田水利项目县实施，完成仁河灌区节水灌溉配套，建设高效节水灌溉农田2.2万亩。加快推广应用水肥一体化、病虫害绿色防控等技术，建立万亩玉米、蔬菜示范方。提高农作物机械化生产水平，推进秸秆综合利用，建设有机肥料产业化技术开发与应用项目。积极开展供电配农网建设，加强城乡配网一体化。第四，加快美丽乡村建设。集中实施“五大工程”[15]，着力打造美丽家园。实施农村环境综合整治三年行动，持续抓好“七改”[16]工程，完成“四好农村路”[17]示范县建设，提升农村“五化”[18]水平。开展农房建设和危房改造，改善群众居住环境。加大镇卫生院、村卫生所提升力度，稳步实施分级诊疗，搞好健康直通车运营，持续增加优质医疗资源供给。扩大政策性农业保险规模，建立完善镇、村保险服务体系。开展新型职业农民培训，完成技术培训3400人以上。依托供销e家县域平台，打造百家放心农资连锁店。深化法治镇街、民主法治示范村创建活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。探索开展“乡贤回归”工程，重塑新时代乡贤文化。积极推进“乡村记忆工程”，保护好历史文化名村、传统村落。
三是做优现代服务业。发挥文化、区位、生态优势，大力发展休闲旅游、现代物流、健康养生产业，实现服务业发展提速、结构优化、水平提升。第一，发展全域旅游。不断丰富旅游业态，推进森林旅游、生态旅游、花卉旅游、研学旅游、康养旅游等提档升级，发展“航空+体育”旅游，加快国家全域旅游示范区创建步伐。省旅游电商培训中心与“八喜大集”项目建成并投入运营，建设旅游信息大数据中心，加快发展智慧旅游。推进乡村旅游区域化发展，串联精品线路，打造乡村旅游综合体。大力完善旅游基础设施，实施“厕所革命新三年计划”，改造提升西南山区旅游路网，发展特色主题酒店。坚决杜绝圈地占地、无序开发、低端开发旅游资源问题。积极引进知名大型旅游企业，完善旅游产品体系，推进旅游服务标准化，实现旅游治理规范化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化。第二，发展现代物流。规划建设物流产业园，引进全国知名物流企业，大力发展多式联运和甩挂运输。提升泓德、港天等现有物流企业水平，引导整合小微企业聚合发展，打造物流产业集聚区。建设物流公共服务中心和信息平台，吸引物流和生产加工企业入驻，对接全国性物流网络，提高资源整合度和流通效率。提升发展冷链食品等专业物流市场，为企业提供定制化物流服务，促进物流业与其他产业深度融合。第三，发展健康产业。抓好健康产业园规划建设，积极引进医疗康复、养老养生、健身休闲等项目落户园区，形成产业集群效应。加快桃花源里、长庚休闲养生文化园、原生园养生产业综合体等项目建设。发展嵌入式社区养老机构，实现居家、社区、机构养老互补融合发展。推广医养结合运行机制，鼓励医疗机构兴办养老业务、养老机构引进医疗单位，提升健康服务水平。加快建设省级健康城市试点市，争创“省级医养结合先行市”。
四是推进跨界融合提潜能。坚持新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，促进产业深度融合、跨界融合。发挥国家两化融合贯标试点示范引领作用，利用信息技术改造提升传统产业，加快推进智能工厂建设。全力推进亚泰机械、威猛机械等企业“民参军”，促进军民产业资源共享，建设军民融合产业基地。深化制造业与服务业深度融合，加快制造服务化进程，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸。加快发展农业“新六产”[19]，积极创建农村一二三产业融合发展先导区。拓展农业观光、采摘体验、文化展示等多种功能，打造新型田园综合体。加快电商进村，建设农产品上行体系，推动本地农产品网上营销。深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。推进产城融合，重点发展文化、旅游、产学研、养生养老等高端地产，严格土地计划管控和市场管理，推动房地产转型升级健康发展。
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