今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我市加快新旧动能转换、推进高质量发展的重要一年。根据市委统一部署，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念、坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“保平安、强基础、抓发展”，按照“123633”发展思路，以建设工业强市、旅游强市、文化强市、花卉强市、生态强市和宜居宜业宜游宜养“五强四宜”美丽青州为目标，加快乡村振兴、民营经济发展“两个突破”，打好防范各类风险、脱贫攻坚、生态环保“三大攻坚战”，打造青州制造、青州花卉、文化青州、青州全域旅游、康养青州、青州物流“六大品牌”，狠抓城市文明、公共服务、民生保障“三项提升”，强化党的建设、改革开放、“双招双引”“三项支撑”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力激发微观主体活力，加快塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；固定资产投资、社会消费品零售总额增速与潍坊持平，进出口增速保持稳定增长，规模以上工业增加值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长4%左右；城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅3%左右。确保完成安全生产、生态环保、节能降耗等约束性指标。
围绕上述目标要求，重点抓好以下六个方面工作：
(一)更大力度推进新旧动能转换，着力打造“六大品牌”
立足青州产业基础和优势，坚持以“四新”[16]促“四化”[17]，把强项做强、优势做优，培育打造装备制造、花卉、文化、旅游、康养、物流六大品牌。
一是打造“青州制造”品牌。加快推动市级四大园区转型升级，发展壮大镇街经济园区，不断提升园区承载能力，建设华为·青州数字经济产业园。深入推进质量强市战略和工业“四个一批”工程，对规模以上企业全面开展综合评价，促进企业提质增效，力争税收过亿元企业达到6家。完成20家企业智能化改造，积极开展“企业上云”[18]行动，新增云公共服务平台注册企业50家以上。加快淘汰落后产能，开展铸造产业规范提升行动，着力培育豪章铸造、铸威新材料等一批龙头企业，建成省内重要的铸造产品基地。积极推进军民融合发展，打造以装备制造、智能航空、通用航空产业园为核心的军民融合产业体系。实施建链补链延链强链工程，卡特彼勒矿山机械、江淮新能源汽车实现量产，加快山东新松智能制造平台、赛普瑞德分离技术、沈阳机床5D智造谷等项目建设，发展壮大机械装备、汽车及零部件、高端化工、智能制造产业集群。
二是打造“青州花卉”品牌。实施“科技兴花”工程，健全花卉研发、品质创新体系，研发新品种2个以上，种苗生产突破5000万株。培植壮大花卉龙头企业，做大花卉电子商务交易中心平台，电商发展到550家以上，线上年交易额突破25亿元。启动出入境花卉苗木检疫隔离区建设，积极申报花卉进出口指定口岸。大力开发花卉高附加值产品，发展花卉文化创意服务产业，扩大花卉旅游体验消费，推进花卉冷链物流建设，高标准办好第19届花博会。
三是打造“文化青州”品牌。加快蓝城·中晨文化艺术小镇、农民画交易中心建设，建成环渤海大数据应用中心，办好翰墨青州·书画年会。加快方志馆建设，出版发行《青州镇村志》。提升艺术培训能力，打造1—2处大型艺术培训中心。举办第三届青州文化惠民消费季，不断释放文化消费潜力。打造集中表现青州文化的“1+N”演艺节目，编排以新农村建设为主题的青州清音剧目。加快博物馆新馆建设，成立青州文化研究院，规划建设齐文化传承创新区，提升古城非遗聚集区，启动国家级文化产业示范园区创建工作。
四是打造“青州全域旅游”品牌。组织实施好《全域旅游发展总体规划》，加快推进旅游大数据中心建设，建成市全域旅游服务中心。启动东关历史文化街区市政设施改造、东夷生态停车场和地下通道工程，打造“一纵四横”古城民宿群，放大国家历史文化名城效应，提升5A级景区品牌影响力。加快推进九龙峪、胡林古等文旅项目，打造10个旅游综合体。建设“八喜大集”线下体验展销中心，积极承接潍坊旅游商品云展汇项目[19]。制定A级景区村庄创建工作方案，先行推动60个村庄景区化发展。持续推进餐饮住宿业提升改造，完善旅游基础设施。培育研学、体育、康养、航空等旅游新业态，旅游娱乐要素实现新发展，推动观光旅游向休闲度假转变，启动国家级旅游度假区创建工作。
五是打造“康养青州”品牌。科学编制医养健康产业发展规划，大力拓展医养结合新模式，加快建设省级医养结合示范市。建成妇幼保健院新院，全面启用益都中心医院新院区。建设中药材培育种植区，发展中药材深加工，深化中医药与养生保健、健康养老融合，打造潍坊中药谷。抓好医养与文化、旅游等产业的结合，大力招引国内外知名康养企业，加快推进桃花源里、东篱居二期、青州大健康产业综合体、王府休闲养生文化园等项目，建设一批特色突出的医养结合村居与社区，培育一批潍坊市级智慧健康养老示范基地。
六是打造“青州物流”品牌。发挥区位交通优势，规划建设现代物流园区。深入对接“一带一路”[20]，提升陆港进出口集散能力，推进多式联运纵深发展。积极与国内物流行业领军企业合作，加快推进传化泓德“公路港”[21]项目，支持中储物流、中外运物流扩容增量。加快鲁东瓜子产业园三期建设，打造山东著名的干鲜果品市场。推广“店配合一”配送模式，建设和改造农村商品配送中心、商贸中心，推动商贸流通等生活性服务转型发展。
(二)更高标准推进农业农村现代化，实现乡村振兴新突破
集中用好涉农政策，规范引导工商资本下乡，学习发展“寿光模式”“潍坊模式”“诸城模式”，夯实产业基础，以点带面、注重质量、全面推进，打造“三生三美”[22]融合发展的乡村振兴青州样板。
一是大力提升现代农业发展水平。以产业兴旺为核心，提升银瓜、蜜桃、山楂、有机蔬菜等特色产业，突出抓好省级现代农业产业园、6个高标准示范园和300亩银瓜、5000亩山楂、8000亩桃标准化核心示范区建设，构建一镇一业、一村一品发展格局。发展农业“新六产”[23]示范主体，重点打造6个特色小镇、20个田园综合体和30个现代农业产业园。实施农产品加工业提升行动，推进农产品多层次转化、多环节增值。鼓励发展现代种业，推进品种改良、品质改进。完善农产品质量安全追溯信息平台，抓好品牌农产品基地建设，争创潍坊市级以上品牌6个，新认证“三品一标”10个以上。加快推进农业机械化和农机装备产业升级，积极创建全国主要农作物生产全程机械化示范县。新建改建现代畜牧园区5处以上，建设12家绿色美丽牧场。培育新型农业经营主体，发展示范合作社60家以上，积极创建省级农业示范园区。
二是扎实推进美丽乡村建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“山青水绿天蓝，民富村美城靓”为目标，开展全域“大花园”建设，打造美丽乡村升级版。深入开展农村人居环境整治“村庄清洁”行动，突出垃圾污水处理、村容村貌提升重点，年内90%以上的村达到美丽乡村AB类标准，积极申报特色景观旅游名镇(村)、宜居镇(村)。扎实推进“七改”工程[24]，抓好农村新型社区建设，推动基本公共服务向农村延伸。建设用好新时代文明实践中心，开展好文明实践活动。传承发展农村优秀传统文化，大力实施文化展示、乡村记忆等工程，抓好历史文化名村、传统村落保护。深入实施爱诚孝仁“四德工程”，持续开展乡村文明行动，推进移风易俗、以孝治村往深里走、往实里做，实现70%以上的村达到县级以上文明村标准。
三是激发农业农村发展活力。夯实农村基层基础，大力培养政治素质好、能带富、善治理的农村基层组织带头人。扎实推进“十百千”工程，筛选打造10个样板村、100个典型村，示范带动全市农村发展。制定个性化的农业高端人才、实用人才引进政策，实施农业高端人才聚集、乡村实用人才培育、人才“上山下乡”等工程，完成绿色证书、省新型职业农民创业等各类培训3800人以上，引进省级以上产业领军人才实现新突破。开展农业科技“展翅”行动，改革基层农技推广体系，进一步完善农业科技服务体系。深化新型农村合作金融试点，健全完善农村土地三权分置[25]制度，基本完成农村集体产权制度改革，总结用好“三清”工作经验，全面消除村集体经济5万元以下村。
(三)更深层次推进改革开放，实现民营经济发展新突破
全面落实支持民营经济发展的各项决策部署，细化扶持举措，着力破解制约发展的土地、人才等瓶颈，打造一流营商环境，支持民营经济高质量发展。
一是全面深化改革开放。稳步推进重点领域和关键环节改革，抓好承担的国家级和省级改革任务，完成政府机构改革、镇街行政管理体制改革。推动“互联网+外贸”，引导外贸企业建立境外营销网络，延伸服务贸易链条，构建跨境电商本土化服务网。组织外贸企业参加国外展会，大力拓展海外市场。狠抓“双招双引”，聚焦项目、资金、人才、技术和品牌，组建专班驻外招商，开展精准招引、定向招引、专业招引，争取新签约项目100个以上，认定潍坊市外到位资金46亿元以上。
二是全面强化要素保障。引导企业组建资源整合、开放共享的技术创新服务平台，打造一批富有活力的科技型中小企业和民办科研机构，申报实施各类科技计划项目25项，组建产业技术创新战略联盟2处以上，引进院士工作站2处以上，争创省级以上科研平台5个。扶持吉青化工、汇强重工等企业突破核心关键技术，加快形成行业技术标准。大力弘扬企业家精神、工匠精神，突出抓好新生代、“创二代”[26]企业家培育，组建企业家发展“智库”。实施人才引进“三项工程”[27]，培育和引进国家级高端人才5人以上。制定本土技能人才培育计划，联合驻青院校定向培育技能人才。强化金融对实体经济的支持力度，新增贷款30亿元以上，成立5亿元规模产业基金2支以上，国控担保公司担保额突破20亿元。继续推进多层次资本市场挂牌工作，新增挂牌企业20家以上，力争山东联科国内主板上市成功。积极盘活存量土地，加快腾笼换鸟，推进“亩均改革”[28]和“零增地”技改[29]，提高土地节约集约率。
三是全面优化发展环境。以勇于自我革新的精神和气魄，进一步解放思想、更新观念、优化环境。深入推进“放管服”[30]改革，持续推动政府职能转变，积极承接上级取消下放行政权力事项。全面推进“一次办好”改革，建立行政审批标准化评价体系，完善投资项目“无障碍”快速审批，推动政务服务提速提效。大力推进“诚信青州”建设，出台个人信用积分管理办法，拓展“信易+”[31]守信激励场景。探索建立企业综合评价政务服务机制。深入开展“降成本”活动，全面为企业减负。开展律师服务民营企业活动，提升企业防范法律风险能力。重奖贡献突出企业家，切实增强民营企业获得感和荣誉感。
(四)更加注重标本兼治，打好“三大攻坚战”
坚持战略思维、底线思维和问题导向，树牢风险意识，强化责任担当，瞄准重点领域和关键环节，下实功夫完成硬任务，确保经济平稳健康发展。
一是全力防范化解各类风险。筑牢安全生产底线，把企业主体责任严格落在实处，把政府监管责任时刻抓在手上，把“一岗双责”责任牢牢扛在肩上。积极为中小企业拆保破链、化解风险，严厉打击恶意逃废债务行为，加快银行不良贷款处置，不良贷款率降至2%以下。贯彻“坚定、可控、有序、适度”方针，逐步消化政府存量债务，落实终身问责、倒查责任要求，坚决杜绝各类违法违规举债行为。坚持和发展“枫桥经验”[32]，集中化解信访积案，推进公共法律服务体系建设，构建“平安青州”建设全社会协同机制，完善“三位一体”社会治理系统工程。深入开展扫黑除恶专项斗争，纵深推进禁毒人民战争，全面维护政治安全、社会安定、人民安宁。
二是完善稳定脱贫致富长效机制。坚持扶贫与扶智、普惠政策与特惠政策、持续输血与稳定造血、能力开发与兜底保障、限时脱贫与防范返贫相结合，统筹产业、就业、金融、项目、社保、社会等扶贫模式，加快推进就业创业脱贫致富。探索构建预防致贫返贫长效机制，推动扶贫开发与政策兜底有效衔接，重点解决好“两不愁三保障”[33]面临的突出问题，着力提升脱贫攻坚质量。严格扶贫项目管理，切实抓好项目运营，完善收益分配机制，确保项目持续发挥作用。做好扶贫对象动态管理，严格识别退出标准和程序，坚决杜绝“算账脱贫”“数字脱贫”“虚假脱贫”。
三是加快推进生态强市建设。坚定不移完成环保督察问题整改，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染综合治理，PM2.5改善5%左右，PM10改善10%左右。严格落实“河长制”“湖长制”，综合整治提升七里河、琵琶湖，辖区内河流断面达到水环境功能区划要求。开展淄河生态治理，改善沿岸环境。强化农业污染物源头管控，科学使用农业投入品，持续推进“2020农药使用零增长行动”。积极开展“四减四增”三年行动[34]，严格新上企业节能减排强制性门槛，推进绿色发展。持续抓好矿产资源开发秩序整治和破损山体生态修复，加快推进“绿满花都·森林青州”国土绿化行动，完成造林1万亩，新建完善平原林网100公里，新增森林镇(街)村(居)3个以上，达到省级森林城市评审验收条件。
(五)更加注重民生福祉，切实加快“三个提升”筑试点，新增绿色建筑100万平方米。加快推进弥河污水处理厂二期工程，污泥处置和生活垃圾焚烧发电项目投入使用。开工建设LNG[38]储备调峰站、谭坊水厂。完成济青高铁周边路网、石虎隧道扩建等续建工程，S102济青线青州绕城段上半年实现通车，启动益都路(G309青州段)、羊青路(S226)青州段大修工程。扎实推进“四好农村路”三年集中攻坚行动。加大村内道路硬化力度，逐步实现由“村村通”到“户户通”。稳妥推进城乡客运一体化，新建客运站点120个。
三是全力提升民生保障水平。全面深化教育综合改革，落实立德树人根本任务，促进教育优质均衡发展。大力实施惠民工程，拓展市民卡应用领域，打造公共文化服务云平台，建设一批城市书吧和阅读示范点。提升230个基层综合性文化服务中心和农家书屋，加强乡村文化人才培育，扶持发展乡村文艺团体，活跃乡村文化。创建省级健康城市，提高全民健康素质。实施中医药“六名”战略[39]，全力建设中医药强市。大力发展智慧医疗，积极建设互联网医院，提升医疗便民服务能力和基层医疗卫生服务能力。建立第三方医疗纠纷调解机制，成立医疗纠纷人民调解委员会。加快推动法治文化阵地升级，扩大法律援助覆盖面。实施就业创业服务三项行动[40]，全面稳就业、促创业。深入实施全民参保计划，完善大病保险制度，深化企业养老保险制度改革，落实被征地农民养老保险补贴政策，推进工程建设项目工伤保险全覆盖。完善劳动人事争议调解仲裁制度，健全劳动保障监察机制。提升市福利中心服务质量，加快城乡社区养老设施建设。强化城乡低保规范化管理，不断提高救助服务水平。加强退役军人服务保障体系建设，做好退役军人优抚安置等工作。守牢食品药品安全底线，保障群众舌尖上的安全。
(六)更严要求抓实灾后重建，全面提升防灾抗风险能力
坚持立足当前、着眼长远、因地制宜、科学重建的原则，尽快恢复重要基础设施，有序推进灾后重建各项工程，全面提升改善群众生产生活环境。
一是积极筹集重建资金。全面落实省、市8个方面30条政策，落实好我市灾后重建工作方案和农业生产指导意见。强化抗灾救灾资金和社会捐助款物的监督管理，建立使用台账，公开拨付发放情况。科学制定筹资方案，充分发挥财政资金的引导作用，广泛吸收金融资本和社会资本参与重建，全力保障工程建设。
二是做好结合文章。把灾后重建与国民经济和社会发展规划相衔接，与美丽乡村建设、乡村振兴、教育“全面改薄”和破解大班额等工作有机结合。高标准推进三个异地迁建村、危旧校舍重建，统筹做好搬迁村庄产业培育。科学划定弥河银瓜种植保护区域，推进农业、花卉生产恢复与大棚升级换代相结合，提升设施农业标准档次。积极推动保险机构创新农业保险，扩大涉农保险覆盖面。继续落实包靠联系群众制度，持续关注受灾群众生产生活。
三是严抓工程质量进度。严格落实工程质量管控责任，加强全过程监管，以最优的施工组织、最严的质量管控，抓好灾后重建工程。按照5月底前完成水利设施，7月底前完成交通设施，8月底前完成3个异地迁建村、4所学校的建设目标，倒排工期、挂图作战。每项工程都安排专人现场包靠，及时处理遇到的困难和问题，实行每周一调度、每周一通报，保质保量按时完成工程建设，把灾后重建工程打造成精品工程、民心工程。
三、全面提升政府履职能力和水平
坚持党的全面领导，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，着力提升服务能力，努力建设务实高效、公正法治、清正廉洁的服务型政府。
(一)扎实推进“工作落实年”。围绕“转观念、正风纪、夯基础、提质量、促发展”主题，突出政府抓落实基本职责，以“开局就是决战，起步就要冲刺”的决心，紧盯目标抓落实。深入践行“专班推进法”“点对点工作法”“一线工作法”，察实情、出实招、办实事，以务实举措抓落实，勇做新时代泰山“挑山工”。
(二)切实提升行政效能。借势政府机构改革，加快构建权责明确、运转高效的扁平化工作机制，加强部门协作配合，严查推诿扯皮问题，全面提高工作效能。会议文件精简1/2以上，腾出时间抓落实。深入推进智慧青州建设，强化大数据辅助政府决策治理能力。持续发挥政务服务热线作用，及时回应社会关切。推行部门联合监管，实现“一次检查，全面体检”，打造精简高效的政务生态。
(三)全面推进依法行政。自觉维护宪法法律权威，严格规范公正文明执法，把权力关进制度笼子。全面推进政务公开，加强政策解读，不断提高政府工作透明度。提高履诺践诺意识，以政务诚信引领社会诚信。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，认真听取意见建议，在监督中不断提升政府工作。
(四)大力提升专业素养。抓好干部能力建设和专业精神培育，强化“五种思维”[41]，提升“八项本领”[42]，建设高素质专业化干部队伍。坚持重基层、重实绩的选人用人导向，健全完善容错纠错和正向激励机制，让敢担当、善作为的干部安心抓主业。充实政府智库，全面提高政策研究能力，谋划推出更多更实的改革发展举措。
(五)持续推进廉政建设。持之以恒正风肃纪，严防“四风问题”反弹回潮和隐形变异。牢固树立政府过紧日子思想，严格压缩一般性支出，把政府有限资金用在“刀刃上”。持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，全面整治群众身边问题、干部作风问题和破坏营商环境问题。走好新形势下群众路线，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，形成共谋发展的强大合力。 （下转三版）