全域乡村振兴的“王府模式”--今日青州数字报刊

全域乡村振兴的“王府模式”

——王府街道推进乡村振兴的探索与实践

王府街道位于青州市城区中西部，总面积143.5平方千米，下辖18个社区、84个行政村，人口11.93万。辖区内既有核心城区、城乡结合部，也有广大的山区农村。城乡发展不平衡，尤其是农村发展很不充分，是制约王府镇域科学发展的最主要问题。

街道一班人始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在多年持续探索实践的基础上，立足辖区实际，找准产业定位，深入实施“文旅+康养+城市化”发展战略，统筹城乡一体融合发展，拉动乡村全面振兴，取得了积极成效。如今的王府，正日趋发展成为城里人的公园，外地人的乐园，本地人的家园，新乡贤、新农人的创业园。

分析时空概念，把握主要矛盾，找准乡村振兴的产业定位

新思维、新理念引领高质量发展。党的十九大提出乡村振兴战略，为推动王府全域发展进一步指明了方向。实施乡村振兴，搞好产业定位是关键。时间上，着眼于人民日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分发展之间的矛盾；空间上，既立足自身实际，又大胆跳出地域界限，跳出王府看王府，跳出青州看王府，放眼东营、淄博(齐鲁石化)两大地市，王府在交通、区位、环境和资源禀赋上有很大优势。在加快驻地城市化、发展高端居住和健康养生产业的同时，大力发展文旅康养产业，坚定不移地规划建设王府文旅康养小镇，进而引进总部经济，发展金融互联网产业。

基于以上认识，王府街道提出了以驻地城市化为核心，大力实施“文旅+康养+城市化”的发展模式，扎实推进“大党建、大棚改、大生态、大旅游、大康养、大帮扶、大民生、大招商、大宣传”九项重点工作，以城带乡、城乡互动，规划建设产城一体、三生融合、旅居合一的王府街道，走出一条乡村振兴发展新路子。

发展全域旅游，科学规划布局，抱团发展化解市场风险

在定位乡村振兴主体业态后，邀请国内一流专家，策划提出打造“5A王府·中国养生享老福地”的高端定位，并于2015年将文化、旅游两大项工作进行整合，创新设立文旅产业委员会和文旅产业发展办公室，负责王府全域文旅产业布局和发展。同时，挂牌成立王府旅游发展有限公司，注册网络域名和系列商标，推进实施王府文旅康养小镇、王府“大年三十”小镇、王府荷花窑洞度假区、王府溪谷漂流游乐园、杏花村王府庄园、王府凤凰台民宿旅游村等10大优质项目，每个股东拿1—2个项目，共同研究进行项目和资金众筹，并积极与八喜网开展战略合作，搭建旅投网络结算平台，真正实现全域布局、抱团发展，有效解决同质项目无序进入、恶性竞争问题，最大限度化解乡村振兴项目市场风险。

为积极服务项目投资方，街道充分发挥政府主导作用，不断加大政策扶持力度，支持项目方在项目内采取众筹办法，将项目交给专业公司、专业团队、专业人才来做，从起步就瞄准更高层次、更高目标。对王府荷花窑洞度假区、王府溪谷漂流游乐园等建成景区，鼓励引导进一步丰富功能业态，完善服务配套，迅速抢占周边市场，形成品牌效应。同时，大力实施“农业+”战略，加快土地流转和适度规模集约经营，注重发挥山旮旯合作社、棒棒农业、王府(刘井)生态休闲农庄等专业大户、合作社、龙头企业的示范引领作用，进一步提升郑家蜜桃、南闫山楂等农业示范园区，扶持发展大学生农业创业园，不断延伸产业链、提升价值链、打通供应链、完善利益链，提升农业“新六产”发展水平。

大力实施棚改工程，解决“人、地、钱”瓶颈难题

自2016年起，王府街道紧抓国家实施棚户区改造的阶段性战略决策，坚持先行先试，对原五里镇驻地周边村和西南山区村实施有序改造。工作中，把辖区内村庄划分为示范引领型、特色发展型、改造提升型、搬迁撤并型四大类型，创新推行“宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障”的“两分两换”模式，鼓励和引导村民“自主改造”，并探索实施“房票”、“地票”办法，三年搬迁村庄30个，安置房屋5000多套，为驻地城市化发展腾出发展空间2000余亩，盘活用地指标500多亩。阳城花苑、一期幸福家园等先后搬迁入住，二期王府家园、和谐家园、美丽家园等陆续动工建设，4000多户居民通过棚改喜迁新居。

棚户区改造村庄主要分三个层次：对驻地村进行改造，推动棚改群众向新型社区集中，加快驻地城市化进程，打造可容纳5万人生活居住的西南城市次中心；结合旅游项目改造，最大限度盘活房、林、地、山、水等资源，扶持发展精品民宿，为乡村旅游搞好服务配套；对偏远小村改造，走“增减挂钩”路子解决土地指标，为重点项目建设和驻地城市化发展腾足空间。通过争取上级扶持资金15亿元，撬动文旅、地产、商贸等近百亿的社会资本投入，为乡村振兴提供强大支撑，真正实现农业产业化、农民市民化、工业园区化和城乡一体化。

全面优化公共服务，打造一流发展环境

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。为让子孙后代能望见山、看见水、留住乡愁，王府街道大力践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念，以“誓死保卫”、“铁腕整治”的态度，对违规开采、违法建设、毁林毁路等行为重拳出击、严抓严管，始终保持了高压态势，被潍坊市授予“执法模范乡镇”。围绕5A王府具体项目的规划运营，狠抓护林防火，严打私采滥挖、乱搭乱建，探索完善了“在保护中发展、在发展中保护”的生态治理新模式。持续推动绿化向彩化提升，辖区7万亩荒山变成“绿色银行”。结合“两清一绿”生态修复要求，筹资对南阳河上游6公里河道进行清理疏浚，形成湿地7万平方米、水面17万平方米，并跟进“河长制”“湖长制”管理，恢复了水清岸绿的秀美风貌。

结合“三城联创”，对454条城区背街巷、73个无人管理小区实施卫生托管，新建3大便民市场。建设改造城区道路25条、县乡村三级道路200多公里，构筑形成了全域内循环立体路网。新建和改造西书院新校、北关、五里3所初中和莲花盆、刘井、赵河等4处小学、4个省级规范化幼儿园，实现城乡教育一体均衡发展。在驻地规划建成为民服务中心、潍坊益都中心医院康复分院、警务中心、综合文化服务中心、长庚养生文化园等多个民生项目，为居民提供从出生到终老的全体系、多方位服务。规划建设王府文旅康养小镇展览馆、王府休闲文化广场和健康科教馆，对市民全面开放。精准扶贫工作卓有成效，216户精准贫困户在全市率先脱贫，200多个贫困生无一辍学。结合农村人居环境改造，深入实施百村整治工程，推进环卫一体全域化，聚力打造“人人讲文明、户户爱整洁、村村树新风、处处都美丽”的绿美乡村、诗画田园。

功成不必在我们任期，有为必须在我们任内。下一步，王府街道将深入实施乡村振兴战略，充分发扬“困难面前有我们，我们面前没困难”的亮剑精神，集聚“扎实能干、埋头苦干、勤学会干、团结实干”的王府力量，持续攻坚克难，突破担当，奋力谱写经济社会各项事业发展新篇章，全力建成生态文明、美丽自信、和谐一体王府街道，为实现人民对美好生活的向往不懈奋斗。