青州市行政审批服务局--今日青州数字报刊

青州市行政审批服务局

聚焦改革大胆创新

打通惠民便企“快车道”

2018年底，青州市行政审批服务局揭牌成立。这是我市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深化行政审批制度改革、优化干事创业和营商环境的重大举措，标志着我市推进行政审批体制改革又迈出关键一步。截至今年5月底，中心共办理各类审批、服务事项约8.98万件，按期办结率100%，收取各类税费基金约81.35亿元，为我市经济社会又好又快发展贡献了力量。我局先后荣获国家级服务业标准化试点单位、全国巾帼文明岗、省级文明单位、全省行政审批工作先进集体、山东省青年文明号、山东省五四红旗团委、潍坊市标准应用奖、潍坊市青年志愿服务岗、潍坊市五四红旗团支部、青州市党委系统信息工作先进单位、市直包村帮扶工作先进单位等荣誉称号。

一成立背景

组建市行政审批服务局就是要通过改革推动政府职能转变，由“多部门盖章审批”向“一枚印章管审批”转变，由“审管一体”向“审管分离”转变，由“多个部门跑断腿”向“一个部门办成事”转变，更加精准地清除影响创新发展的“堵点”、干事创业的“痛点”和监管服务的“盲点”，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力综合形成加快推进新旧动能转换的新动力。

二职能职责

市行政审批服务局作为市政府工作部门，把相关部门的行政审批及有关政务服务等职责进行整合，将涉及市场准入、投资建设、交通运输、城市管理、民生保障等领域的26个市直部门(单位)的161项行政许可、31项关联事项和5项收费事项，划转到市审批服务局集中实施。同时，挂市政务服务管理办公室牌子。

市审批服务局主要职责是：负责审批职责范围内的行政许可事项，提供相关政务服务和便民服务；负责管理政务服务中心、对进驻政务服务中心的各部门单位进行业务指导和考核管理等；对镇(街)便民服务中心进行业务指导。

三工作重点

(一)聚焦关键，精准服务，开创行政审批工作新局面

1.推行标准化服务，持续提升服务水平。按照国家级服务标准化要求，结合行政审批服务局特点，持续优化、完善各项标准，不断提升服务水平。对原政务服务标准化体系进行改进和完善，确保实现提供服务标准化、考核管理标准化、后勤保障标准化。对纳入行政审批服务局的各项业务规范事项名称、受理条件、申请材料、办理程序、办理时限、收费依据等要素，推进同一事项无差别受理、同标准办理，全面推进行政审批标准化。

2.推行“一窗受理”改革，完善运行机制和标准。全面推行“一窗受理”模式，变部门分头受理为一窗综合受理。将进厅事项划分为“工程建设”“不动产登记”“市场准入”等板块，建立起“前台统一受理，后台分类审批，统一窗口收费、发证”的审批服务模式。将不动产解压登记提速为即办件后与抵押登记合并办理，将登记承诺时限压缩到3个工作日，85%的办件实现当天办结。市场准入“一窗受理”窗口将企业注册时限压缩到3个工作日，80%以上办件实现当日即办。工程建设领域将项目审批环节全流程办理时限压缩到45个工作日以内，较法定时限提速80%。

3.拟定《三定方案》，保障行政审批服务局顺利运行。根据行政审批服务局的职能定位，参照上级部门做法，重新拟定了《三定方案》，对内部科室进行了划分。对拟划转至行政审批服务局的161项行政许可事项以及关联事项、收费事项逐环节进行了摸底调查，对现场勘查、专家论证等特殊环节全部进行了分类统计，对事项经办人员信息进行全面摸底。目前，有11名在编人员直接划转，30名在编人员借调至行政审批服务局。将纳入审批局的事项按业务划分为4个专业科室，具体行使行政审批职能。目前，正在进行行政审批服务局审批流程再造所需软件及配套服务设施采购工作，下一步将强化业务监管软硬件建设，增设自助服务终端等设备，为给企业群众提供优质高效的服务奠定良好基础。

(二)创新举措，助企惠民，推进审批服务便民化

1.完善投资创业服务体系，助推企业发展。一是推行建设项目模块化并联审批，提高审批效率。对建设项目手续实行“集中受理、同步办理、网上流转、全程监督”的审批服务模式。今年以来，共为山东港天物流有限公司青州国际陆港建设项目、青州伟业房地产开发有限公司安顺府等148个项目办理了模块化并联审批手续。二是推出审批代办服务，助推企业项目发展。坚持“自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效”的原则，为项目提供全程无偿代办服务。三是推行非制造业建设工程项目告知承诺制。将立项前耗时较长的由中介组织依法依规编制的环境影响评价报告等，由立项前提报延迟至施工许可前提报，缩短项目立项时间，提高审批效率。四是推行建设模拟审批。对虽未取得土地使用权但主体相对明确的建设项目，在暂不具备法定审批条件的情况下，各审批部门视同该主体已取得土地使用权，提前进入审批程序，提出模拟审批意见。今年以来，为青州华源环保科技有限公司青州污水厂污泥无害化处置等3个项目办理了模拟审批手续。

2.推行“互联网+”政务服务，实现“一网办理”。加快推动实体大厅与网上大厅线上线下一体化融合，实现所有进驻的政务服务事项统一在山东政务服务网办理。加强政务服务平台建设，行政许可和服务事项的办理流程、政策依据、应提交的材料等全部通过互联网、微信公众号公示，方便办事群众查询。提升完善政务服务网上审批服务功能，将进厅审批事项全部开通网上申报。引入邮政EMS，实现政务服务系统与邮政EMS无缝对接，建立“线上线下申报，材料结果快递送达”的网上审批服务模式，让数据多跑路，群众少跑腿，确保网上政务服务功能充分发挥。

3.实行“志愿者”暖心服务。在政务服务大厅设立“学雷锋志愿服务站”，为企业和群众提供咨询帮办、义务劳动等便民志愿服务。在大厅设置临时休息点、母婴休息室、报刊阅读点，配备雨伞、医务箱、轮椅等便民设施，安排志愿者提供全方位、人性化暖心服务。

(三)强化事中事后监管，打造廉洁高效干部队伍

1.坚持“党建为统领、业务为重点、督查为手段”的工作定位，积极探索双重管理体制下的党员队伍建设，注重管教并举、强化监督职能，不断提升作风效能建设水平。

2.按照“谁审批谁负责、谁主管谁监督”的原则，全方位做好审批服务事项的监管工作。明确监管对象、内容、方式、程序、工作要求等内容，强化日常监管、监督抽查、风险监测防范、专项整治、信用管理、黑名单制度等措施，确保内容完整、措施完善、程序规范、处理有据、监督有力，实现事中事后监管制度全覆盖。及时完善行政权力清单和责任清单，严格落实监管责任，杜绝监管“盲区”。

“乘风好去，长空万里，直下看山河”。下一步，市行政审批服务局将以本次行政审批制度改革为契机，在市委、市政府的坚强领导下，进一步树牢以人民为中心的发展思想，强化服务意识、效率意识和标杆意识，积极创新审批服务方式，着力完善内部管理制度。突出一个“快”字，按照“一次办好”的目标，重点抓好流程再造、便民审批服务，规范完善运行机制，推进服务标准化，构建“线上线下、虚实一体”的审批体系，按照“公开、规范、高效、便民”的要求，不断优化审批流程，提高服务质效，努力打造审批流程最短、服务最优、效率最高、质量最好的政务服务平台。坚持高起点、高标准，加快政务大厅改造升级，合理布局服务窗口，完善大厅服务功能，打造一流政务服务大厅，真正实现群众和企业办事“进一个门、办一切事”。