做群众饮食用药安全的忠诚卫士
——青州市食品药品监督管理局创新监管纪实
本报记者 郭庆滨 通讯员 刘晓辉
日前，从刚结束的全省食品药品监管工作会议上传来捷报，青州市食品药品监督管理局被山东省食品药品监督管理局授予“全省食品药品监管系统创先争优活动先进集体”称号。
青州，地处山东半岛中部，这里有着服务业发达的基础优势。目前，全市有餐饮服务单位1808家；药品生产单位5家、药品经营单位332家、药品使用单位868家；化妆品生产经营单位128家；保健食品生产经营单位245家。这个局就肩负着全市94万人民食药安全监管的重要任务。
近年来，青州市食品药品监督管理局把创先争优活动与食品药品监管中心工作结合起来，牢固树立“为民监管、科学监管、依法监管、阳光监管”的工作理念，积极探索科学监管方式，推进“网格化”、“数字化”和“规范化”日常监管，在开展创先争优活动中推动食品药品监管工作，争当公众健康的“守护神”，取得了一项又一项可圈可点的不俗业绩，“省药品安全示范县”、“省药品专项整治先进单位”、省系统“创先争优先进集体”、潍坊市“食品药品安全工作先进市”、“餐饮服务食品安全示范县”、“药品安全示范县”，青州市“依法行政工作先进单位”、“文明单位”……熠熠闪光的奖牌背后凝结着的是他们的辛劳和汗水。
省、潍坊市食品药品监督管理局领导来我市调研食品药品监管工作
省药监局局长陈绍民到尧王制药考察工作
3·15消费者权益日宣传活动
药品从业人员培训
投诉举报中心热线答疑
“党建帮扶”进村屯
食品药品安全宣传进社区
食品安全教育进校园
建局十周年座谈会
过期食品药品销毁
食品药品安全监管工作新闻发布会
用药安全宣传
【监管“网格化”】
实现综合监管向专业化监管转变
监管力量有限与监管任务繁重的矛盾，历来是基层监管部门面临的困难。这个局为破解这一难题，避免重城市、轻农村的监管弊病，积极探索各种新方法，在全省率先推行网格化监管模式，在全市划分为四个一级网络，八个二级网格，十二个三级网络。每个一级网络分别由一名副局长负责，按照定格、定标、定员、定责的“四定”要求，明确监管人员，量化监管任务，强化监管责任，实施大密度、广覆盖的日常监督检查，排查监管隐患，堵塞监管漏洞，实现由综合监管向专业化监管的转变。
“在农村，我们确保农村食品药品供应网和监督网‘两网’健全，把检查的触角伸到农村每一个角落”郭志荣局长说。
双脚沾有多少泥土，工作就到位多少，这是执法人员的真实写照。他们走山村、入民户，顶酷暑、战严寒，为的是群众能吃上放心餐，用上安心药。执法人员的辛苦换来了群众的支持和拥护。“假药、过期药害人不浅，该查。有了这么好的管药干部，以后我们吃药可就放心多了。”周围群众赞誉道。
药监执法人员每到一处，不仅受到当地村民的欢迎，而且对违法经营者的处罚，也被老百姓称为积功积德的善事。
【监管“数字化”】
实现应用型向效能型转变
随着现代科技的迅猛发展，制售假劣食品药品违法犯罪活动也呈现出高科技化、隐秘化和网络化的态势。
魔高一尺，道高一丈。该局认真研究当前制售假劣违法活动的新特点，新趋势，摆兵布阵，将高科技监控系统纳入监管体系，成功建成了潍坊市第一家数字系统监管平台。研究开发了集个人办公、公众服务、电子监管、部门管理四个板块，以及药械、餐饮、保化监管、移动稽查办案、现场实时监控等十三个子系统，开展网络数字监控。
数字监控系统实现了对药品、医疗器械经营使用单位视频监控、药品流向查询和语音对话的功能，把传统的日常监管和专项检查与数字网络监管、非现场监控有机结合起来，监管效能有了根本性的转变。
今年对重点餐饮服务单位、学校食堂及城区药械经营使用单位通过使用统一配套软件，实行数字化索证索票和食品、药械数据管理，由系统自动抓取数据，在中心数据服务器进行汇总、过滤、分析，极大提高监管效率。
与此同时，该局为每个执法中队配备快检箱，实现现场快检，提高检验的针对性和靶向性。
【监管“规范化”】
实行日常监管“五统一”
对全市餐饮服务单位推行统一管理制度、统一监管档案、统一有关标识、统一索证索票和台账登记、统一考核培训的“五统一”管理。
层层签订食品药品安全监管责任书，构建“网格监管、定岗定责、权责统一”的监管责任机制，实行目标管理和责任追究，保证各项监管任务落到实处，执行到位。
针对目前食品安全责任事故赔偿机制尚未建立，餐饮服务环节一旦发生食品安全事故造成人身伤亡事件而引发责任事故，“赔款难、处理难”的现状，按照“政府推行、市场动作”的原则，在餐饮安全管理中引进责任保险机制。积极推进与长安责任保险股份有限公司青州支公司食品安全责任强制保险的试点推行工作，第一次引入责任保险。目前青州地区已经有10个学校餐厅、2家餐饮企业和1家食品加工企业投保了食品安全(餐饮场所)责任保险，累计赔偿限额高达300万元，12月底前，完成学校食堂、集体用餐配送单位的食品安全责任险签订工作；。
明年6月底前，完成所有餐饮服务单位的食品安全责任险签订工作。
【专项整治】
提升监管效能
从“苏丹红”到“三聚氰胺”再到今天的“牛肉膏”等，都在昭示着人们对食品药品安全的担忧。该局本着标本兼治、着力治本的原则，对群众反应强烈的“地沟油”、病死畜禽肉、食品添加剂、餐饮具、“小饭桌”、虚假宣传等社会突出问题，组织联合教育、质监、工商、执法等部门先后开展了14个专项整治活动，确保了专项整治不走过场。有效净化了食品、药械市场秩序。
“群众对药监工作的支持和理解给执法人员以无穷的力量，群众对用药安全的渴望给执法人员以极大的动力。”局长郭志荣如是说。
整治药品市场秩序，打击各种药品违法违规行为，是为了让医药行业更加规范，其最终目的是要让百姓用上放心药。这个局结合药品生产流通领域专项整治，以农村、城镇居民社区为重点区域，有效确保了辖区内的药械安全。
“虽然整个医药市场放开了，但有了市食品药品监督管理局的日常监管工作，市场更加规范有序，我们不怕竞争。”青州市颐和林大药房连锁有限公司李凤娟总经理说，颐和林大药房有规模、有人才、有实力，他们担心的就是无序的市场竞争。
李凤娟表示，自己公司发展到这样规模，离不开市食药监管局的指导和扶持。最近，她还要在城区和偏远乡镇开3个连锁店，使自己的连锁药店在青州达到23家。
【宣传教育】
营造良好氛围
组织医学、药学和饮食方面的专家，编印5万册图文并茂的《市民安全饮食用药知识手册》，免费向市民发放，与市政府新闻办公室联合召开每年一度的食品药品安全工作新闻发布会。现场通报年度全市食品药品安全工作情况、年度十大餐饮服务食品、药械违法案件，并集中销毁查获的假劣过期食品药品。
在全市组织开展“安全用药宣传月”和安全知识“五进”宣传活动，在新闻媒体、报纸设立专栏，集中开展食品药品安全法律法规教育，用药常识和假劣食品药品识别宣传活动，增强市民的自我保护意识和能力，为食品药品监管工作营造良好的社会氛围。
【示范创建】
推进量化分级
为创建“全国餐饮服务食品、药品安全示范县”，市政府制定印发了实施方案，成立了市长为组长，分管市长为副组长的食品药品安全示范县创建领导小组，确保了领导、人员、职责、工作四到位。青州市食品药品监督管理局制定下发《青州市关于开展餐饮服务食品、药品安全示范县创建工作实施方案》，采取“自上而下推动，自下而上创建”、“众星捧月”等创建工作模式，形成市、镇、村三级联创格局。
该局组织开展“十家文明店、百家示范店、千家安全店”创建活动，将全市餐饮店、企事业单位职工食堂和学校餐厅量化细分为A、B、C三级进行管理。A级抓提高，创建示范店；B级抓规范，创建安全店;C级抓整改，创建合格店，以此提高行业企业的守法意识、质量意识、诚信意识、自律意识和第一责任人意识，全面提升企业内部质量管理水平。
【固本强基】
实现能力建设新提高
“打铁先得本身硬。自身没有一双‘火眼金睛’，怎能在惊涛骇浪的市场经济大潮中劈风斩浪、降‘妖’除‘魔’！”郭志荣经常这样讲。
该局始终十分重视能力建设，全力做好“打基础，利长远”的基础工作。党组一班人率先垂范，认真开展党纪条规教育、警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，与科室和工作人员层层签订党风廉政建设和反腐败工作责任状，责任落实到人，严格执行“四跟四访”采取设立意见箱、召开座谈会、向社会发放问卷调查信等形式广泛听取民意，自觉接受社会各界监督。
站在新起点，开启新征程，面对人民的期盼和政府的重托，青州市食品药品监督管理局必将不辱使命在新征程中谱写新篇章。