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——区域发展更加协调。空间发展布局更加优化，以人为核心的新型城镇化加快推进，新农村建设成效显著，城乡差距进一步缩小。常住人口城镇化率达到65%左右。
——生态环境显著改善。绿色和低碳生产生活方式基本形成，能源资源利用效率大幅提高，大气、水和土壤环境质量持续改善，城乡环境更加优美宜居。争创中国人居环境奖。
——市民素质和文明程度全面提升。社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和法治素养明显提升。文化事业和文化产业全面发展，文化经济深度融合，打造青州文化品牌。争创全国文明城市。
——人民生活水平和质量普遍提高。创办全省一流教育，人民健康水平不断提升，群众安全感进一步增强，社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
各位代表，实现“十三五”规划目标，必须把“五大发展理念”贯穿规划落实全过程。坚持创新发展，积极培育发展新动力，培植产业新体系，构建发展新体制，以创新发展引领经济发展新常态。坚持协调发展，城乡一体、军民融合、两个文明并重，在推进协调发展中拓展空间，在加强薄弱领域中增强后劲，构建均衡发展新格局。坚持绿色发展，突出资源节约和环境保护，推进生产生活绿色化，开拓文明发展新途径，推动人与自然和谐发展。坚持开放发展，促进内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，构建对外开放新格局，培育对外合作新优势。坚持共享发展，完善制度安排，强化政策兜底，引导社会投入，体现公平正义，增进人民福祉，共创全面小康新生活。
我们坚信，有市委的坚强领导，有全市人民的不懈奋斗，青州一定能够在新常态发展中实现弯道超车，全面完成“十三五”奋斗目标，综合实力走在潍坊前列！
三、2016年政府工作总体安排
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是更高层次推动青州全面发展的关键一年。我们要牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，适应经济发展新常态，坚持发展第一要务，坚持稳中求进总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，全面实施“一二四三”发展战略，动员全市上下“树立正气、敢于担当、全面发展、再创辉煌”，加快建设美丽富强文明和谐新青州。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长13%左右，居民人均可支配收入增长9%左右；全面完成上级下达的刚性约束指标。
实现今年目标任务，我们将按照上级和市委部署要求，紧紧围绕“再创新辉煌、实现青州梦”的宏伟目标，推动工作指导重大转变，奋力促进经济全面转型发展，统筹推进城乡均衡协调发展，努力实现社会和谐可持续发展，确保“十三五”精彩开局。
(一)加快构建现代产业体系，推动经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，奋力促进经济全面和转型发展。
一是坚定不移抓工业。坚持重点突破工业不动摇，加快补齐工业“短板”。传统产业高端化。传统优势企业是我市产业的支撑和转型升级的基础。要坚持市场化机制、中高端目标，一业一企一策，有序推进改造提升和优化重组，深化“两化”融合，促进产品、装备、技术、工艺换代升级，鼓励传统企业就地转产发展新兴产业、制造企业就地发展服务业或2.5产业。实施新一轮主辅分离工程，鼓励企业把内设服务机构分离为独立法人。主导产业集群化。对接“中国制造2025”战略，建设“好品山东”中国(青州)工程机械集群馆。发挥骨干企业集聚辐射作用，引进产业链配套项目，培强做大卡特彼勒为龙头的工程机械、江淮汽车为龙头的汽车及零部件、中化弘润为龙头的石油化工三大产业集群，推进欧泰隆重工为龙头的小型装载机和青能动力、石油机械为龙头的海洋装备等产业上档升级。新兴产业规模化。科学编制生物产业发展规划，培育发展生物、节能环保、新能源等战略性新兴产业。抓好吉青新材料和荣美尔生物为重点的生物产业园、汇强重工和圣洁环保为重点的节能环保产业园、龙马重工和禄禧节能为重点的新能源产业基地建设，加快云内节能玻璃、金青云纳米新材料、泰吉新能源等项目建设，尽快形成新的经济增长极。加快园区转型提升。推进要素集聚和资源整合，实施园区腾笼换鸟和产业优化升级行动，制定“三高一危”企业退出计划，推动市级三大园区发展提升。发展飞地经济，完善税收分成激励机制，鼓励镇街大项目向市级园区聚集，加快推进滨海(青州)特色产业园建设。完善提升中小企业公共服务中心，规范发展镇街工业园，打造小微企业孵化器。全力支持企业发展。全社会都要尊重、关心、保护企业家。要大力弘扬企业家精神，营造支持企业家干事创业的浓厚氛围，打造一支永不满足、创新创业、富有社会责任的企业家队伍。加快企业“个改小、小上规、规改股、股上市”，新增上市挂牌企业10家以上。选取10家重点企业、30家成长型企业和60家初创型企业，实行分类指导、重点扶持，完善问题直报会商解决机制，加强重点项目和企业包靠，培强做大一批骨干企业。深入实施质量强市和品牌战略，鼓励企业开展品牌营销和个性定制，争创国家和省级品牌6个以上。
二是大力推进农业现代化。加快农业结构调整，发展特色产业和品牌农业，全面提升农业竞争力。发展适度规模经营。推进土地经营权有序流转，启动农村新型经营主体提升三年计划，推广晟丰合作社、家家富、仰天农庄等经营模式，促进各类合作组织更加紧密合作、经营大户科学经营、龙头企业规范化改制，新增潍坊市级以上农业合作社示范社20家、家庭农场100家，流转土地1.5万亩以上，培育发展15家潍坊市级以上重点农业龙头企业。支持开展土地托管，鼓励城市资本下乡发展现代农业。实施农田水利重点县和高标准农田建设项目。打造特色农业品牌。加强现代农业示范园区建设，推动规范化种养、标准化生产、产业化经营，新增“三品一标”品牌20个以上，建设国家标准园1处、省级以上畜禽标准化示范场2个，创建国家级无规定动物疫病区。发挥百纳城、赤涧农业公园等示范园带动作用，积极发展休闲生态循环农业。大力发展种苗产业，抓好华盛农业全国生物育种、广通全国蚕原种、江海原种猪场等良种繁育基地建设。发挥中国蜜蜂之乡品牌作用，建成江北最大的成熟蜜基地和蜜蜂授粉基地。加快花卉产业转型升级。拉长产业链条，上游鼓励种苗研发和组培快繁，支持亚泰农业等企业建设种苗研发中心，打造更多自主品牌；下游引导发展衍生产业，推动花卉产品精深加工，大力发展花卉电商、花卉物流和花卉旅游。培育引进花卉龙头企业，按国内一流标准建成大汉盆景园，依托千卉合作社等企业打造国内知名多肉植物基地，加快建设文旅农科融合发展的国家农业科技园区，提高花卉园区档次；鼓励企业参与制定花卉行业标准体系，提高行业话语权；整合花卉市场，建设中国花卉电商交易中心，做强花博会品牌，提高青州花卉在全国的市场影响力。
三是发展壮大现代服务业。加快物流、金融、电商等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，旅游、健康、养老等生活性服务业向精细化和高品质转变，推动服务业提速增效、比重提高。全力建设旅游强市。积极创建国家5A级景区，发挥古城游带动作用，丰富东部花卉、西南山地森林、南部文化生态等片区内涵，争创全国首批全域旅游示范区。促进文化旅游深度融合，建设古城特色休闲旅游度假城市。抓好10个乡村旅游示范村，加快乡村旅游合作社、品牌经营户建设，打造乡村旅游升级版。支持八喜旅游网发展，建设全省一流旅游电商暨综合服务平台。完善配套服务设施，启用游客服务中心，加快旅游产品转型升级，发展全季节、全天候旅游。依托驻青院校和各类展会，积极发展教育旅游和会展旅游。提升商贸物流产业档次。编制物流和商业发展规划。提升城市商圈和社区商业设施，加快农村商业网络建设，繁荣城乡商贸流通。抓好基地园区、信息平台和龙头企业发展，深入开展国家A级物流企业创建，加快联想增益物流、泓德物流二期等项目建设，大力发展第三方、第四方物流，建设区域性物流枢纽城市。扩大电子商务产业规模。全面实施“互联网+”行动，深化与知名电商平台合作，推进农村淘宝青州产品上行，建设京东电商青州馆，加快“地主网”、“快钢网”等电商平台和颐高电商园、青州电商产业园等项目建设，推进电商聚集发展，培育电商镇村。积极发展健康产业。打响“中国长寿之乡”品牌，高标准编制健康产业发展规划，推动健康产业与三次产业融合发展，构建大健康产业体系。推进“医养结合”等健康养老模式，建成长庚养生文化园、天同健康产业中心，规划建设5A王府中国养生享老福地、云门山桃花源里生态田园等高端健康产业项目，打造全国知名养生享老基地。创新发展金融服务。加强与银行的深度互信和全面合作，积极帮助化解不良贷款，推动金融创新和银企对接，努力扩大信贷投放，实现政银企共赢发展。规范国控融资担保公司运行，组建金控集团，全力服务实体经济发展。抓好土地承包经营权抵押贷款全国试点和农民合作社信用互助业务试点，规范齐鲁农村产权交易青州分中心发展。严厉打击非法集资，严惩恶意逃废银行债务行为，严控金融风险。
(二)加快构建新型城镇化体系，全面提升规划、建设、管理、服务水平，统筹推进城乡均衡和协调发展。
一是强化规划引领。遵循以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的规划理念，优化“两城六区三河两带”城市空间布局和形态功能。完善城镇总体规划，推进控制性详细规划全覆盖，一张蓝图干到底。严格规划执行和管控，严厉打击违法建设，留住青州特有的地域环境、文化风俗、建筑风格，最大限度维护城市风貌整体协调和历史文脉延续。
二是统筹城乡建设。全面提升中心城区，优化加密路网，加快雨污分流改造，规划地下综合管廊，推动海绵城市建设，实现城市有序建设、适度开发和高效运行。老城区，实施城市修补和有机更新，严格控制拆迁和开发强度，高标准推进古城保护修复；新城区，加快重点项目和片区建设，大力发展行政办公、总部经济等现代城市核心业态。坚持因地制宜、分类推进，加快小城镇特色化、差异化发展。深化扩权强镇，推行“镇区同建”和产城融合发展，提升镇域综合实力。充分尊重群众意愿，积极稳妥推进农村新型社区建设，搞好历史文化名村和传统村落保护，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村。
三是推进全域精细化管理。完善城市治理体系，推行跨部门综合执法，加快数字智能化管理与线下精细化管理有效对接，彻底改变粗放的管理方式，让群众生活更方便、更舒心、更美好。严格新建小区综合验收，加快老旧小区提升改造。整顿规范交通和市场秩序，综合整治路域和镇村环境，完善环卫一体化市场运作机制，巩固深化国家卫生城市复审成果。开展“城市管理示范点”创建行动，高标准打造样板街区，每镇(街)建成一处“四全一特”品牌示范社区，逐步在全市推广实施。
四是健全公共服务设施。顺应以人为核心的新型城镇化要求，加快户籍和住房保障等领域改革，扎实推进“三个市民化”。实施市民卡工程，统筹推进智慧医疗、智慧交通、智慧社区、同城服务等项目，建设智慧城市。按照“一四六”标准，完善小城镇基础设施和公共服务功能。规范公共自行车和公交车运营管理，稳妥推进城乡公交一体化。实施农村饮水安全提升工程。推广新能源供热和燃气应用。配合做好济青高速扩容和济青高铁建设。完成“外电入鲁”锡盟—泰州特高压线路青州段建设。
(三)着力加强生态、文化和民生建设，不断提高群众满意度和幸福感，努力实现社会和谐和可持续发展。
一是着力加强生态文明建设。把良好生态作为群众最大福祉，争创省级生态市，使青州的山更绿、水更清、天更蓝。坚守生态底线。坚决落实云驼风景区、水源地保护决议，加强西南山区生态保护，筑牢生态安全屏障。实行对能源、建设用地等指标的总量和强度双控，加大资源集约节约利用和低效闲置土地处置力度。完善有奖举报和“一票否决”机制，对违法者严处重罚。铁腕整治污染。开展新一轮环保行动，扎实推进“十项重点工程”。强力推行清洁燃烧等治霾措施，对不达标企业依法实施限产停产治理，综合整治工业废气、扬尘，实施全省秸秆综合利用示范县项目，抓好燃煤锅炉超低排放改造，持续改善空气质量。实施垃圾无害化处理项目，推行城镇废水综合利用，全域消除劣五类水质。强化农业面源污染防治，实现化肥农药使用量零增长，开展耕地轮作休耕试点，改良土壤1.5万亩。加强生态修复。实施循环经济发展计划、绿色建筑三年行动计划和全民节能节水行动计划。开展河库串联和地下水漏斗区域综合治理，完成黑虎山水库中型灌区节水配套改造，推广高效节水灌溉技术，年内4个镇达到节水农业标准。深入推进低丘缓坡试点，整治废弃矿坑2900亩。实施城市绿荫工程和镇村绿化美化工程，开展山区退耕还林还果试点，完成造林2.5万亩、植树500万株，森林覆盖率提高1个百分点，加快推进国家森林城市创建。
二是着力推动文化建设。发挥文化底蕴深厚优势，全面提升文化软实力，不断满足群众精神文化新需求。加强传承创新。弘扬社会主义核心价值观，深化精神文明创建和公民道德建设，倡树诚信文明新风，凝聚向上向善的正能量。挖掘阐发历史文化，创办中华传统文化青州研修学院，推动优秀传统文化创新性转化发展。推进乡村记忆工程，发展民族、民俗和民间文化。加强文物保护，加快博物馆群建设，搞好非遗保护传承。完善服务体系。实施文化惠民工程，引导社会力量参与公共文化服务，加快数字化服务信息平台建设，实现镇村公共文化服务中心全覆盖。重视本土文化艺术人才培育，筑牢青州文化根基。搞好全民艺术普及，提高群众文化修养。扶持鼓励文化创作，推出一批青州题材的精品力作。壮大产业规模。振兴青州特色传统工艺，培育发展影视产业、创意文化等新型业态。加快中晨国际文化艺术小镇建设，集聚发展大型文化产业综合体。提升传统文化产业，巩固发展书画市场，扶持发展大众书画，鼓励建设写生创作基地，争创中国农民画之乡和收藏文化名城。高水平办好翰墨青州书画年会、艺博会和全国农民画大展，不断扩大“文化青州”影响力。
三是着力改善民本民生。顺应人民群众对美好生活的向往，努力增进人民福祉，切实增强群众的获得感和满意度。全面深化教育改革。搞好县管校聘试点，创新绩效考核和职称评聘，加快引进培育名师、名校、名校长，充分激发教育活力。抓好校园布局优化和大班额破解，切实改善办学条件。推动学科贯通和学段衔接，促进小初高一体发展，组建职业教育联盟，实现学前教育、基础教育和职业教育协调发展，全面提升教学质量，努力办好人民满意的教育。繁荣社会事业。深化公立医院综合改革，构建分级诊疗制度，推动医疗资源下移下沉。农村推广南小王养老模式，城市推进社区日间照料中心建设。实施全面两孩政策。保障妇女儿童合法权益。有序开放学校体育场馆，开展全民健身活动。巩固发展军政军民团结。扎实做好民族宗教工作，推动少数民族文化、餐饮、养老机构建设。完善保障体系。实施全民参保登记计划，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。全面落实医保政策，稳步提高医保水平。推行民生综合保险，倡导社会慈善捐助，落实残疾人生活和护理补贴，进一步完善社会救助体系。实施精准扶贫，全面完成脱贫任务。创新社会治理。启动“七五”普法，加快依法治市进程。整合政务服务热线，设置“一号通”便民热线，畅通群众诉求渠道。加强农产品和食品药品安全监管，建设“食安青州”，争创山东省食品安全先进市。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化生产经营单位主体责任。健全综治维稳和社会治安防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，加强防灾减灾综合管理，提高突发事件应对处置能力，高度关注社会安全和舆论安全，持续推进平安青州建设。
为确保上述重点工作开展，要强化以下五项保障措施：
一是深入推动“大众创业、万众创新”。把创新作为发展第一动力，树立“人人可创新、事事可创新、改进即创新”理念，形成“全面创新、全员创新”格局。鼓励企业主导构建产业技术创新联盟，自主研发关键技术，促进科研成果资本化、产业化。全年申报省级以上技术创新项目15项，实施科技计划项目25项，新增潍坊市级以上创新研发平台14处以上。完善“大众创业、万众创新”公共服务体系，提升创新创业载体功能，支持建设众创大厦、创业咖啡等创客空间，争创2处潍坊市级以上创业示范园区。优化就业环境，支持全社会就业创业，新增城乡就业1.6万人。
二是加快实施人才强市战略。转型升级靠人才，再创辉煌靠人才。支持驻青院校发展，加快建设大学科教园区。完善“1131”人才政策体系，分类实施十大人才队伍引进培养工程，创新激励机制，强化服务保障，吸引在外高层次人才和实用人才回乡创业，开展百名企业家培育活动，加强新生代民营企业家培养，鼓励企业与各类院校、科研院所结对开展订单式人才培养，提高产学研融合转化水平。年内引进培养3个产业领军人才(团队)、20名以上“高精尖缺”人才，新增1600名以上各类高技能支撑人才。
三是全面深化重点领域改革。加强供给侧结构性改革，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，努力扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率。研究落实降低实体经济企业成本的具体措施。坚决淘汰过剩落后产能，对达不到专业标准的企业，稳妥推进重组整合或退出市场。深化行政审批制度改革，加快市场主体培育，激发民营经济活力。完善财税体制改革，完成“营改增”任务。做好政府存量债务置换，控制债务规模。推进不动产登记、工业供地制度、行政执法体制和资源能源价格改革，深化农村土地、集体产权制度和供销社综合改革。
四是持续扩大对外开放。推进保税港区青州功能区建设，打造欧洲产品体验馆和直营中心，建成中小企业外贸服务平台和进出口贸易服务超市，积极发展跨境电商。依托中化弘润等重点企业，加大能源、原材料、先进技术和关键设备进口。扩大卡特彼勒工程机械和英科医疗制品出口，鼓励纺织服装、农副产品、环保疏浚设备出口，支持企业扩大境外投资。积极申办海关监管区和国际联运资质，提升鲁新欧·青州号国际班列运行质量，加快建设青州国际陆港。
五是努力扩大有效投资。贯彻好积极稳健的宏观经济政策，创新投融资方式，探索财政资金、政府基金、政策性信贷综合利用机制，加大PPP项目运作，激发社会资本和民间投资活力打造一流营商和服务环境，落实招商工作责任制，建立产业招商和精准招商新机制，积极对接世界500强及行业领军企业，年内引进产业链项目10个以上。对确定的186个过亿元项目，逐一明确开工时限，全面落实项目建设主体责任，强化集中统一调度和跟踪服务，努力形成全市上下抓项目、抓发展的浓厚氛围。
四、切实加强政府自身建设
“再创新辉煌、实现青州梦”，承载着全市人民的共同期待。我们要坚决落实市委部署，主动顺应群众期盼，朝夕勤勉、永不懈怠，在更高的起点上推动政府工作再上新台阶。
勇于实干担当。政府工作人员要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，崇尚实干、敢于担当、勇于负责。大力弘扬求真务实作风，提升标准、加快节奏，切实提高行政效能。建立严格的追责机制、合理的容错机制、及时的纠错机制，鼓励先行先试，褒奖主动作为，严惩庸懒散浮，为担当者担当，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。
严格依法行政。提升尊法学法守法用法能力和水平，严格执行政府工作规则、“三重一大”集体决策、重要事项咨询评估制度。自觉接受市人大及其常委会监督，主动加强同市政协的民主协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务“五个公开”，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度方便企业和群众办事，打通联系服务群众“最后一公里”。完善政府智库，搭建政民互动平台，问政于民、问需于民、问计于民，确保政府工作合民心、顺民意。
始终廉洁从政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，拓展“三严三实”专题教育成效，健全为民服务长效机制。加快预决算公开全覆盖，切实降低行政成本。强化行政监察和审计监督，完善防止利益冲突和权力寻租的体制机制。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒纠正“四风”，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，树立政府良好形象。
各位代表！今年市政府将倾力为群众做好以下10件民生实事：①投资12亿元，完成2412套棚户区改造建设，改造农村危房300户。②投资2.3亿元，新建改造中小学校10处，新建普惠性幼儿园8处、高标准改造15处。③开通全民阅读直通车；开展精品大戏惠民行演出1360场。④按照每人2000至4000元的标准，对低保家庭和困难家庭大学新生进行救助。⑤改建一处1200个床位的大型养老院，对6处镇敬老院农村五保老人集中供养。⑥加快推进低电压治理，完成9300户居民电网改造。⑦投资3280万元，城区新建10处卫生公厕、7处集贸市场。⑧启动农村无害化卫生厕所改造试点，年内改造1.4万户。⑨启动建设投资7.2亿元的新南环路、S102绕城段改线工程；开工建设投资1.5亿元的衡王府路铁路立交桥；投资3.8亿元，新建改造11条城乡道路、绿化和补植提升14条城乡主干道。⑩投资4030万元，新上250台纯电动公交车，更新3000辆公共自行车、新建50个站点。以上承诺，我们一定说到做到，办实办好！
各位代表！“十三五”蓝图已经绘就，再创辉煌的号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，凝聚同心共筑青州梦的强大合力，砥砺奋进、扎实工作，为建设美丽富强文明和谐新青州而努力奋斗！