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(二)推动文化繁荣兴盛，加快建设文化名市
坚持中国特色社会主义文化发展道路，挖掘开发青州优秀传统文化，弘扬文明新风，内强实力、外树美名，叫响文化品牌。
一是大力弘扬时代新风和优秀传统文化。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，激发向上向善社会正能量。大力开展移风易俗、弘扬时代新风行动，组织各种形式的公益和志愿服务活动，持续提升城乡文明程度。健全工作机制，落实创建分工和奖惩责任，全力争创全国文明城市。成立齐文化研究机构，整理出版系列历史文化丛书，创建齐文化传承创新示范区。编纂完成《青州市志(1988—2013)》、《青州年鉴(2018)》，规划建设方志馆。加强艺术创作规划指导，开展文化名家画青州、拍青州、写青州、唱青州、演青州活动，挖掘整理《青州清音》传统地方剧种，集中创作一批文艺精品。
二是繁荣发展文化事业。全面提升基层综合性文化服务中心功能，完善现代公共文化服务体系。推进文化馆、图书馆总分馆制建设，提速“全民阅读直通车”工程，强化“馆际联盟”，建设“书香城市”。创新开展好文化惠民演出和文化惠民消费季，搞好艺术普及书目推荐和公益培训，建立礼乐学堂，创新实施非遗保护“六个一”[20]工程。深入挖掘优秀传统文化，整理宣传“九名”资源[21]。积极推进市民活动中心、新档案馆建设，开工建设博物馆新馆和非国有博物馆，设立青州市美术馆。完成古城旅游发展总体规划、三项专业规划和五年行动计划的论证工作，做好民俗馆、李成纪念馆、欧阳修山斋等展馆布展工作。
三是做大做强文化产业。持续提升中晨国际文化艺术小镇，完善艺术网平台，建设凤凰艺术学院，争创省级文化产业示范园区。推进“环渤海中国书画艺术大数据应用中心”建设，常态化发布全国一级市场书画指数，巩固提升“书画青州”优势品牌。高标准办好翰墨青州？中国书画年会、国际文化艺术品博览会，创建省艺术品经营示范区。推进中国农民画之乡品牌提升工程，启动农民画交易中心和农民画美术馆项目。大力发展“文化+”，突出影视传媒、表演艺术、根艺雕塑、非遗衍生品等领域，推动文化创意产业差异化发展。探索举办收藏博览会，打响中国收藏文化名城品牌。
(三)增强可持续发展动力，加快建设活力城市
坚持改革攻坚、开放先导、创新驱动、创业引领，激发经济社会发展活力，争创省级创新型城市、创业型城市。
一是加快改革激发活力。深化供给侧结构性改革，坚持“三去一降一补”[22]，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。大力推进“放管服”改革，动态管理权力清单，编制第二批市级“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，加强事中事后监管，简化优化办事流程。加快监察体制改革，适时开展乡镇行政管理体制改革。组建新的旅游综合管理机构，优化完善旅游管理体制机制。深化收入分配、职称改革，加速构建和谐劳动关系。深化商事制度改革，力争新设立个体工商户5000户、企业3000家。实施小微企业“双升”[23]战略，推动“个转企”登记。深化农村土地和集体产权制度改革，认真落实“三权”[24]分置制度，盘活农村土地资源，深化农业水价综合改革和小型水库管理体制改革，激发农业农村发展动力。
二是加大对外开放力度。全面落实“六六三”[25]开放战略，深入实施“十项计划”[26]。主动融入国家“一带一路”等重大战略，建设国际陆港保税区、智能服务区，争取纳入交通部“十三五”货运枢纽规划增补项目。利用好两个市场、两种资源，实施优进优出战略，进出口总额增长8%左右。依托外贸综合服务平台，实施“千企百展”国际市场开拓行动，不断扩大国际市场规模。落实外资企业“服务大使”制度，积极稳妥推进外资并购、企业改组改造。加快巴基斯坦高分子项目投资进程，引导优势企业到境外建立生产基地、研发展销机构。
三是鼓励创业增添活力。把创业摆到更加突出的位置，大力开展职业技能培训，举办各类创业大赛，激发全民创业激情。加快推进“中关村+青州”创新创业人才培养项目，推进特色就业创业小镇建设。完善提升电商大厦，建成电商产业基地，培育智慧产业。扶持中国花卉电子商务交易中心选花网、八喜旅游网、地主网、快钢网等电商平台，提高本土产品线上交易量。大力弘扬开拓进取的企业家精神和精益求精的工匠精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。
(四)坚持以人民为中心的发展思想，加快建设品质城市
加快实施以人为核心的新型城镇化，推进城市规划、建设、管理工作创新，不断完善城市功能，着力建设宜居宜业宜游宜养城市。
一是构建现代化城镇体系。坚持全域统筹、产城融合、城乡一体，突出片区开发、新型城镇化建设，推动城乡差异化、特色化发展。完善“两城六区”为框架的城市规划体系，科学引领城市发展。东城片区，启动休闲旅游城市综合体项目，规划建设牛羊肉专业市场，完善综合管廊等配套设施，加快在建项目进度，打造新的城市增长极。古城片区，推进古城保护立法，加快建设表海楼、参将府、关帝庙、铎楼庙等历史建筑，启动东关历史文化街区保护修复工程，彰显城市文化魅力。加快发展特色城镇，发挥示范镇引领作用，完善镇区公共服务设施，培育经济发展增长极。加快推进花卉小镇、物流小镇、零碳小镇、禅意小镇等特色小镇建设，积极申报国家级体育运动特色小镇。抓好“四全一特”[27]城镇社区建设。扎实推进棚改工作，对王府、益都、云门山、弥河、开发区5个片区实施城中村、城郊村改造。按照给自己老人盖房子的标准建设安置房，让群众真正享受到棚改“红利”。统筹利用腾出土地，科学安排产业用地、公共服务设施用地，推进产城融合发展。
二是提升完善城市功能。积极推进“城市双修”[28]，基本建成东城片区、科教创新园区道路网络，实施龙山路、海军路等32条道路路灯配套工程，安装市政消防栓600台，新建1处消防中队。对49条道路实施绿化和补植提升，新增绿化面积56万平方米。建设海绵道路、绿地等6.2平方公里，立体消纳雨水。开展装配式建筑试点，广泛应用绿色建材、节能产品，大力发展绿色建筑。完成S102青州绕城段、济青高铁周边路网、王仰路建设改造工程。开工建设LNG储备调峰站，铺设燃气管网60公里，推进管网向镇村延伸。探索引进社会资金建设立体停车场，解决群众停车难问题。加快农村班线客运车辆改造，推进城乡公交一体化。对照城市管理“5+6”[29]标准化体系，深入实施全域精细化管理，依法推进拆违治乱，改善市容市貌，确保高标准通过国家卫生城市复审。
三是提高保障和改善民生水平。坚持守住底线、突出重点、完善体系，全力满足人民日益增长的美好生活需要。把教育事业放在优先位置，着力改善办学条件，优质均衡发展各类教育。强化师德师风建设，激发教师队伍活力，深化教育综合改革，提高教育教学质量。推进医联体建设，鼓励与国内外高端医疗机构开展稳定合作。建设名中医会馆，大力发展中医药事业。广泛开展全民健身，办好第八届全民健身运动会。实施更加积极的就业政策，新增就业10000人，失业率控制在3.8%以内。健全社会保险公共服务、扩面征缴、风险防控“三个体系”，全力提升社会保障水平。推行安装“智慧门牌”和“普通门牌”。推进“市民一卡通”项目，打造惠民、便民工程。进一步提高低保、农村特困人员供养标准，完善临时救助、医疗救助和“救急难”制度。加快城乡社区养老设施建设，新增养老床位700张以上。倡树文明殡葬之风，规范整治乱建墓地、乱埋乱葬问题，积极推进公益性公墓建设。大力支持国防建设，加强国防动员和后备力量建设，做好新时期“双拥”工作。保障和改善民生，市政府坚持既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，今年集中力量重点办好人民群众最关心的11件民生实事[附1]。
强化“五大发展支撑”
本报讯 1月17日上午，鞠立强市长在市十八届人大二次会议上的《政府工作报告》中指出，聚焦作风建设、项目支撑、人才科技、金融保障、发展环境五大支撑，落实有力措施，强化要素保障，加快推进高质量发展。
(一)加强作风建设。严格落实中央“八项规定”精神，着力解决形式主义、官僚主义新表现及“四风”隐形变异问题。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，继续开展好“作风建设年”活动。加强和改进调查研究，摸实情、出实招、求实效。健全完善绩效管理和督查考核体系，以激励促落实，以问责求实效，切实把各项工作抓实抓细，以干部作风质的转变确保各项任务落地落实。深入推行“一线工作法”，真正做到情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线推进。
(二)突出项目支撑。深入开展“项目建设年”活动，树立“大抓项目，抓大项目”的鲜明导向。聚焦高端、高质、高效发展方向，抢抓北京非首都功能疏解和产业转移机遇，紧盯江浙沪、广深等重点区域，大力开展产业链招商、小分队招商、企业招商和以商招商。创新招商模式，推行风险共担、利益共享的“招商合伙人”制度。力争年内签约新项目100个以上，认定潍坊市外到位资金100亿元以上。完善问题直报、分层解决、会商解决机制，建立项目快速落地“绿色通道”。坚持“快”字当头，在谈项目抓签约，签约项目抓注册，注册项目抓开工，开工项目抓投产，投产项目抓服务，确保早日发挥效益。集中力量、强力推进“四六七”发展平台[30]，加强考核奖惩，实现全面突破。
(三)抓好人才和科技工作。做好人才“育、用、引”三篇文章，实施百名优秀企业家培育计划，支持企业家寻求新技术、开发新产品、创造新模式，在提高产品和服务质量、创建品牌上下功夫。遴选培养一批产业领军人才，实现自主申报国家级人才新突破。突出“高精尖缺”人才引进，办好“院士专家青州行”“乡情感召凤还巢”等系列活动，积极“走出去”开展境内外人才对接洽谈活动，引进“千人计划”等高端人才10人以上。探索建立校企“双元”[31]技术人才培养机制，推动“订单式”合作，培养更多专业型复合型高技能人才。优化人才发展机制、发展生态，落实以增加知识价值为导向的分配政策。大力推进科技创新，坚持需求导向和产业化方向，实施企业创新平台“扩量提质”工程，支持企业开展产学研合作，建立产业技术研究院等新型研发机构。加快科教创新园区建设，抓好齐鲁科技学院(山师历山学院)扩建、中德高职学院、华立大学城、坦博尔服装学院等项目建设，积极申办高级技工学校。推进省级农业高新技术产业开发区创建，发挥山大碳纤维研究中心等平台作用，推动创新资本、创新人才集聚。年内申报实施科技计划25项、潍坊市科学技术奖励40项，新建潍坊市级以上创新平台20处以上，新成立院士工作站2处。新认定高新技术企业5家以上，高新技术产业产值占比提高1个百分点以上。
(四)强化金融保障。统筹打好“争、融、招”组合拳，争取上级新增指标和授信，多渠道融资，灵活招引。积极引进金融机构，年内达到110家以上。深化新型农村合作金融试点，参与合作社达到12家以上。完善落实“政银企”合作对接机制，力争贷款余额突破500亿元，存贷比达到70%以上。全面完成剩余70家规模企业公司制改制任务。加快联科白炭黑主板上市步伐，推动更多企业在多层次资本市场直接融资，力争年内挂牌上市企业15家以上。制定企业直接融资奖补办法，推动企业债券直接融资10亿元。大力发展产业金融，提升一产业一基金建设水平，年内设立10亿元规模产业基金4支以上，支持重点产业和企业发展。提升金控集团运营管理水平，做大做强国控担保公司。提高PPP项目运作水平，推动取得更大成效。
(五)优化发展环境。持续推进政府职能转变，搞好“一窗式”受理、建设项目“多图联审”“多评合一”“联合验收”等新改革，全面推行“双随机一公开”，推进政务服务实体大厅向网上大厅延伸、服务平台向镇街延伸，让数据多跑路让群众少跑腿，不断提升服务效能。实行企业举证采纳制度，建立政企联谊机制，构建亲清新型政商关系，着力打造精简高效的政务生态。开展好“部门联系帮扶企业”、“企业经营管理人员素质提升”和“企业治乱减负”三项行动，当好“店小二”，按照“马上就办、办就办好”的要求，全心全意为企业发展搞好服务。深入推进社会信用体系、公共信用信息平台建设，强化诚信文化宣传教育，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度，塑造“诚信青州”品牌。加快“法治青州”建设，加强政务公开、严格规范执法、依法全面履行政府职能，打造良好法治环境。大力弘扬正气，依法严厉打击搞小圈子、搬弄是非、乱写信告黑状等不正之风，以及乱搭乱建、私采乱挖等不法行为，最大限度地凝聚起加快青州发展的“正能量”。
全面加强政府自身建设
本报讯 1月17日上午，鞠立强市长在市十八届人大二次会议上的《政府工作报告》中指出，实现“弯道超车”，建设全面小康，是本届人民政府承担的重要使命，必须顺应人民期待，全面提高政府执政能力和治理水平，务实创新、担当作为，建设人民满意的政府。
一要勇于担当作为。坚持以加快青州发展为己任，发扬“困难面前有我们，我们面前没困难”的担当精神，大力推进思想解放和工作改革创新。落实上级激励担当作为、关爱基层干部措施，探索建立容错纠错机制，为改革者撑腰、为创新者鼓劲、为担当者担当。健全完善科学的考评机制，对常挑重担、善解难题的同志高看一眼、厚爱一层，大力营造干事创业的浓厚氛围。
二要狠抓工作落实。坚持以行动为准则，引导快干实干带头干；以目标为导向，善于发现问题、深入分析问题，出实招、解实题、求实效。既要“哪壶不开提哪壶”，直面问题不回避；又要“提了哪壶开哪壶”，凭实绩论英雄。把“争一流”作为各项工作的基本要求，全面提升工作境界和标准，严格按照标准和时限抓落实。进一步完善督查、约谈、问责机制，坚决整肃庸政怠政、失职渎职行为。
三要大力提升专业能力。始终保持学习常态，立足工作需求，定期组织开展专业培训和更新知识培训，提升公务员专业素养与能力。突出对专业知识和专业能力的考核评价，积极引导公务员用心钻研业务，努力提升专业水平。探索实行公务员聘任制，引进高端专业人才和紧缺急需人才，优化公务员队伍结构，让专业的人干专业的事。
四要始终廉洁勤政。坚持把纪律和规矩挺在前面，不断深化廉政教育，严格落实党风廉政建设责任制。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，及时回应社会关注热点。全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强廉政文化建设，坚决查处各类违法违纪案件和破坏软环境的行为。进一步加强行政监察和审计监督，强化重点领域和关键岗位防控，让权力在阳光下运行。
各位代表，人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标，新时代要有新气象新作为，让我们在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，开拓进取、埋头苦干，全力推动经济社会高质量发展，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础，奋力开创新时代青州发展新局面!
附1
2018年市政府重点办理的民生实事
①完成50个以上城区住宅小区提升改造，积极推进城区居民区供暖直供改造。
②青州中学建成投入使用，启动北京外国语大学附属青州外国语学校建设。
③新建、改扩建中小学校和幼儿园30处。
④中心医院新院建成投入使用，妇幼保健院新院主体建成。
⑤改造提升中心城区12处街头公园绿地。
⑥更新公共自行车3000辆、新建站点20个。
⑦完成农村无害化卫生厕所改造1.2万户。
⑧依托“雪亮工程”，在镇村安装视频监控4000个，推动视频监控城乡全覆盖。
⑨对0—9岁残疾儿童开展免费抢救性康复救助，为1500名各类残疾人配发基本辅助器具。
⑩按照每人2000至4000元的标准，对低保家庭和困难家庭大学新生进行救助。
⑾启动益王府路、将军山路、下逄路、黄营路等13条城乡道路建设提升工程。
附2
政府工作报告有关事项说明
[1]“千人计划”：国家海外高层次人才引进计划简称“千人计划”。重点围绕国家发展战略目标，在中央、国家有关部门、地方分层次、有计划引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略科学家、科技创新创业领军人才和青年人才。
[2]“万人计划”：国家高层次人才特殊支持计划，简称“国家特支计划”？，亦称国家“万人计划”，是面向国内高层次人才的支持计划。从2012年始，目标是用10年时间，遴选1万名左右自然科学、工程技术和哲学社会科学领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，给予特殊支持。
[3]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
[4]“十大综合提升行动”：即市容环境、城市社区暨住宅小区、饮食服务业、市场商场、交通秩序、学校及社会文化环境、窗口行业、文明旅游、乡村文明、公益广告宣传十项综合提升行动。
[5]八项群众性精神文明创建活动：即“礼让有序、文明出行”活动，“青州因我而美丽，我是文明青州人”主题教育，道德模范和身边好人学习宣传，文明单位创建，文明家庭创建，志愿服务队伍建设，“情满古城、大爱青州”公益活动，文明村(社区)、青州好人评选等八项创建活动。
[6]“四类风险”：指“暴力恐怖事件、群体性事件、个人极端事件、安全事故事件”四类风险。
[7]“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
[8]“四新”、“四化”、“四提”：“四新”指新技术、新产业、新业态、新模式。“四化”指产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。“四提”指传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。
[9]“法律七进”：指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进景区。
[10]绿色发展“十大工程”：产业提升绿色发展工程、清洁能源替代改造工程、工业点源深度治理工程、车辆污染综合管控工程、城建环卫精细管理工程、集中供热优化整合工程、城镇废水综合利用工程、河流湿地生态保护工程、农业面源污染防治工程、环境安全风险防控工程。
[11]用水“三条红线”：国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》中，明确提出水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的主要目标，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。
[12]“零增地”发展模式：以追求土地利用的质量和效益为中心，通过规范用地标准、鼓励盘活挖潜、加强动态管理等方式，引导企业在原有土地上实施技术改造、增资扩产、发展转型，或由政府利用存量资源开展招商引资，实现新常态下的产业转型升级。
[13]“两化”融合：两化融合是信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。
[14]“隐形冠军”：“隐形”的意思是指这些企业几乎不为外界所关注；而“冠军”则是说，这些企业几乎完全主宰着各自所在的市场领域，他们占有着很高的市场份额，有着独特的竞争策略，往往在某一个细分的市场中进行着专心致志的耕耘。
[15]五大工程：美丽乡村规划引领、精品片区创建、人居环境全面提升、农村产业支撑、乡风文明培育五项工程。
[16]农村“七改”工程：指推进农村“改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖”。
[17]“四好农村路”：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。
[18]农村“五化”：即“硬化、亮化、绿化、净化、美化”的简称。
[19]农业“新六产”：从本质上讲就是把新技术、新业态和新模式引入农业，实现产业链延伸、价值链提升、供应链贯通，概括起来就是“三链重构”：产业链延伸，即1+2+3，第一产业接二连三向后延伸；第二产业接一连三双向延伸；第三产业接二连一向前延伸。价值链提升，即1×2×3，一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍效益，综合起来是六份收入，产生乘数效应。供应链贯通，就是产销直接对接，减少流通环节。
[20]非遗保护“六个一”工程：即“坚持一个模式、搭建一个文旅融合平台、建设一批生产性保护基地、创建一个非遗创意集市、打造一个红色文化与非遗融合区域、实施一批非遗保护项目”。
[21]“九名”资源：即名人、名胜、名牌、名品、名馆、名典、名企、名事、名论。
[22]“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
[23]小微企业“双升”：规模以下工业小微企业升规模以上企业；限额以下批发零售、住宿餐饮业等服务业小微企业升限额以上企业。
[24]“三权”分置：指农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置。
[25]“六六三”开放战略：2016年，潍坊市开放发展大会提出了开放的总体思路和任务措施，即围绕农业食品、制造业、服务业、城镇化、科技、文化“六个领域”，突出外贸、外资、外经、外包、外智、外标“六个重点”，瞄准“一带一路”、自贸区、重点国家和地区“三大布局”，全面加快开放发展。
[26]“十项计划”：2016年，潍坊市开放发展大会提出利用外资“十项计划”，包括增资扩股、股权转让并购重组、产业链垂直整合、定向招商、专业园区招商融资、政府与社会资本合作(PPP)、回乡创业计划、资本市场开拓计划、利用外资领域拓展计划、专业招商计划。
[27]“四全一特”城镇社区：指社区功能配套齐全、生活服务周全、基础设施安全、治理机制健全和特色鲜明。
[28]“城市双修”：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。
[29]城市管理“5+6”标准化体系：“5”即对供水、燃气、供热、污水处理、垃圾处理5类市政公用企业进行标准化考核;“6”即对园林绿化、环境卫生、城管执法、市政设施养护、城市照明管理、城乡环卫一体化六大业务主管部门进行标准化考核。
[30]“四六七”发展平台：指四个工业园区(经济开发区、峱山经济发展区、卡特彼勒工业区、滨海青州工业园)、六个特色小镇(文化艺术小镇、花卉小镇、康养小镇、休闲度假小镇、零碳小镇、古村小镇)、七大片区(古城片区、东城片区、科教创新园区、国际陆港及东夏物流片区、健康产业园区、高铁片区、南阳湖片区)。
[31]“双元”：指职业培训要求参加培训的人员必须经过两个场所的培训，一元是指职业学校，其主要职能是传授与职业有关的专业知识；另一元是企业或公共事业单位等校外实训场所，其主要职能是让学生在企业里接受职业技能方面的专业培训。