品质是一座城市发展的象征，直接影响着千家万户居民的生活质量。一座城市品质的提升，关系到城市建设的方方面面，离不开科学的发展理念、精细的规划布局、精致的城市建设，更需要驰而不息、久久为功的为人民谋福利的精神和韧劲。在城镇化不断加快的今天，如何克服城市快速发展带来的“城市病”，不断提升城市品质，成为摆在城建人面前的一道难题。面对这道难题，具有7000余年发展史、5000余年文明史的山东省青州市始终坚持以人民为中心，科学谋划城市“成长坐标”，走出了一条以品质为基石的美丽城市建设之路，交上了一份大幅提升人民群众获得感、幸福感、安全感的高分答卷。

  近年来，青州市以全国文明城市、全域旅游示范区创建为契机，紧紧围绕建设“五强四宜”(五强：工业强市、旅游强市、文化强市、花卉强市、生态强市；四宜：宜居、宜业、宜游、宜养)美丽青州这一总体目标，全面促进城市转型升级，充分挖掘生态环境、历史文化优势，通过绣花似的精细管理，不断提升城市功能品质、居民住房品质、群众生活品质，走出了一条内涵式、集约型、绿色化的高质量城市建设道路，城市品位得到质的提升，美丽城市建设步伐不断加快，一幅美丽迷人的城市画卷正在齐鲁大地上铺展。一滴汗珠万粒粮，万粒汗珠谷满仓。经过不懈努力，青州市先后获得了全域旅游示范区、国家历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、中国人居环境奖城市、中国优秀旅游城市、全国文明城市提名城市等称号。

  2019年11月2日，习近平总书记在上海市考察时指出，城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。青州市坚持把这一思想贯彻到城市发展的全过程，强化新发展理念引领，着力打造人民群众满意的美丽城市。

  突出以海绵城市建设理念引领城市发展。以省级海绵城市试点建设为契机，加快海绵型建筑、道路、公园绿地、水系保护和生态修复、排水管网等项目建设，打造出一批能吸水、蓄水、渗水、净水的“海绵体”。截至目前，已建成海绵城市面积17.78平方公里。

  突出以节水理念推进城市运营。将节水“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产)纳入建设项目基本审批程序，设立专门服务窗口。持续深入推进节水型企业、单位、社区三个载体创建，目前已创建省级节水型企业、单位、社区29家。加大管网改造，降低漏失率，完成供水老旧管网改造70余公里。2019年6月，青州市高分通过国家节水型城市现场复查。

  突出以节能理念提升建筑品质。建立从项目立项、设计、施工、监理到竣工验收备案的全环节监管机制，城市规划区新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，实现了设计、施工阶段建筑节能标准执行率双100%。2019年建成一座装配式建筑产业基地，新增114.5万平方米绿色建筑面积。

  突出以生态理念改善城市环境。以生态学原理指导建设园林绿地系统，形成多层次、多结构、多功能、科学的植物群落，初步构建起以城区绿化为中心、以市域道路林荫带为框架、以园区绿化为补充、以山体绿化河滨绿化为基础的市域大环境绿化体系。全市建成区绿地率达到40.15%，绿化覆盖率达到43.37%，均已超标完成《国家园林城市系列标准》中的相关要求。

  城市规划缺乏长远性和系统性，从而导致生产、生活、生态空间布局不够科学合理的问题，是大部分城市发展面临的困境。在探索城市发展道路上，青州市坚持规划引领，加强空间管控，探索实行“多规合一”，推进城市发展布局和形态的绿色化，科学布局生产、生活、生态空间，形成以中心城区为引领、以小城镇和特色小镇为环绕的城市绿色发展框架，真正将历史文化、生态环境优势转化为绿色城镇化和中心城区发展的新动能。

  突出“古·青”特色。“海岱惟青州”，自古有之。作为一座历史文化名城，青州市拥有优越的地理位置、深厚的人文底蕴、特色鲜明的地域文化，在华夏五千年的历史长河中，其迭为名城重镇。在城市规划时，青州市坚持充分保留和挖掘城市特色，科学划定古城保护范围，对历史文化街区和古建筑加强保护。东部大力发展以行政办公、总部经济、商务休闲等业态的现代化新城；西部依托南阳湖片区打造滨水休闲居住；南部和北部打造科教创新园区、健康产业园区、省级经济技术开发区，构筑起新型城市产业转移承载平台。目前，由古东阳城的北关古街区、宋城，古南阳城区域内的南阳河观光带、偶园历史文化街区，南门街区以及东关圩子城的昭德古街区构成的青州古城景区，成功入选国家5A级景区。

  突出人居环境改善。青州市地处山东半岛中部，平原、丘陵、山区各占1/3，处于暖温带半湿润季风气候区，气候温和，四季分明，环境怡人，生态资源得天独厚。在城市规划中，青州市充分发挥环境资源优势，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“看住山、管好河、留住水、多栽树”，统筹推进山、水、林、田、路治理美化，建设宜居、宜业、宜游、宜养城市。为加大生态资源保护力度，青州市人大常委会先后通过《关于加强云驼风景区保护和管理的决议》《关于加强西南山区生态保护的决议》，对云门山、驼山风景区以及739平方公里的西南山区进行保护，明确提出景区内不搞建设、不搞房地产开发，保住原生态的山地森林，使青州留住“乡愁”，留住“青”。大力建设生态宜居美丽乡村，抓好农村人居环境整治，先行推动60个村庄景区化发展。经过多年发展，西南山区原生态山体和村落生态良好、植被丰富、风光旖旎。云门山、驼山、玲珑山三山联翠，风景如画；南阳河、北阳河、弥河穿越城乡，蜿蜒而过。街头公园遍布城区，青州市业已建成“山青、水绿、天蓝，民富、村美、城靓”的全域“大花园”。

  党的十九大报告指出：中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在城市建设中，青州市紧跟时代变化，主动适应社会主要矛盾发生变化的要求，牢固树立“以市民为中心”的理念，始终把满足人民日益增长的美好生活需要作为城市建设的根本方向，积极主动倾听群众呼声、回应群众关切、解决群众诉求，着力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，围绕市民出行、住房、供暖、物业服务等方面存在的问题补短板、强弱项，持续发力，进一步提高服务质量和水平，不断增强广大市民的获得感、幸福感、安全感。

  聚焦建设短板，开展基础设施提升行动。城市基础设施与人们的生活息息相关，是城市正常运行和健康发展的物质基础，对其进行提升改造的重要性不言而喻。近年来，青州市以全国文明城市创建为契机，紧紧围绕路不好走、路灯不亮等事关群众切身利益的民生实事，重点抓好“断头路”整治、门前五包区域改造、夜景亮化提升攻坚，全力打造精品街区、精美路段、精致节点。在对道路改造提升时，按照“一整一条路，一改一条街”的理念，随道路改造对道路路口、绿化、街头公园等同步进行改造，打造城市新景观，较好地满足了群众出行和休闲需求。

  聚焦服务短板，开展物业服务短板提升行动。人民城市为人民，不仅要体现在城市建设上，更要体现在为民服务上。物业管理是城市管理的重要组成部分，涉及到千家万户，影响社会和谐稳定，是一项重要的民生工作。做好物业管理工作，对美化宜居环境、改善城市形象、提高居民生活质量、增强城市综合竞争力有着重要意义。为进一步提高物业服务水平，青州市坚持问题导向，紧盯物业服务项目和规范服务中存在的安全隐患、矛盾纠纷处置、企业信用档案建立、企业承接退出五个方面的问题，扎实开展“物业服务短板”专项提升行动，青州市物业服务水平和服务能力不断提升，成效显著，青州市住房和城乡建设局还因此获评山东省物业服务行业文明创建模范单位。

  聚焦公用事业短板，开展服务效能提升行动。城市供气、供热、供水是重大民生问题，是政府的重要公共职责。为切实提高公用事业保障能力，青州市先后完成了《青州市城市给水专项规划(2013—2030)》《青州市城市供热专项规划(2013-2030)》《青州市燃气专项规划(2012-2020)》等规划修编，科学引领城市公共服务发展。坚持“道路建到哪里，公用事业管网就铺到哪里”的工作理念，大力实施水、气、热等市政公用设施配套工程。截至目前，实现城市公共供水覆盖率100%，管道燃气普及率96.6%，供热取暖率95.93%。服务质量是公用事业的最后一环，服务水平的高低直接关系居民的生活质量。为不断提高公用事业服务效能，青州市坚持队伍建设和机制建设两手抓，一方面强化培训，加强“两个队伍”(热线服务队伍、抢修抢险队伍)建设，一方面抓机制建设，完善投诉受理、处置、回访、考核等方面的机制。通过两手抓，实现对居民反应的问题主动、迅速、妥善、合理解决。同时，鼓励和引导公用事业企业开展服务品牌创建活动，全方位搭建企业党建与生产经营深度融合管理框架，真正发挥党建引领和示范带动作用，促进服务质量和水平全面提升。政府有所呼，企业有所应。晖泽水务(青州)有限公司强化党建引领，在供水客服中心等重要便民点设立红旗窗口、文明窗口和党员示范岗，组建应急抢修等12个党员攻坚队，为全市经济发展和群众生活提供一流的供水服务。青州华润燃气有限公司倾心打造“崔健便民服务队”，从用气知识宣传、业务咨询到上门服务，实现便民服务无缝对接，赢得群众的一致好评。

  住房，在老百姓心中，不仅是一个遮风挡雨的住所，更是承载希望的港湾，住房问题关系千家万户的安居乐业。在美丽城市建设过程中，青州市始终将住房问题作为提升居民生活品质的重要抓手，不断完善住房保障体系，加快棚户区改造和老旧小区改造步伐，奋力实现从“忧居”到“宜居”的转变。

  完善住房保障体系，致力“住有所居”。青州市通过加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善住房保障货币化保障机制和实物保障机制，全面保障中等偏低收入住房困难家庭、稳定就业的外来务工人员和新就业人员的住房需求。截至目前，青州市住房保障体系已涵盖经济适用住房、公共租赁住房等多种保障渠道。建成2个保障性住房小区，总建筑面积5.07万平方米，为845户中等偏下收入家庭解决了住房困难问题；采取集中新建、配建、收购等方式筹集公共租赁房源，全市公共租赁住房达到2903套(间)。

  扎实推进棚户区改造，致力“住有安居”。青州市将城市危房、城中村以及配套设施缺失老化的旧住宅小区列入棚户区改造范围，按照政府主导、规划引领、市场化运作的原则，积极推进以棚户区改造为主的保障性住房建设。自2011年以来，全市新建棚改项目47个，共计25261套，获得中央及省财政专项奖补资金4.55亿，本地财政投入资金88.4亿元，受益群众6.3万余人，棚户区居民居住条件得到极大改善。在棚改工作中，青州市始终坚持“让利于民”，通过实物安置和货币安置相互补充的安置模式，多途径满足了老百姓“以小换大、以旧换新、以危换安”的住房需求。制定出台《青州市棚户区改造房屋征迁补偿安置指导意见》，对列入2018年及以后的棚改项目，办理不动产登记手续时，全部按国有出让土地办理。全面提升安置房建设质量和标准，新建安置房安装电梯并建设地下停车位，圆百姓“安居梦”。其中，王母宫花园小区棚改项目入选新中国成立70周年山东省保障性安居工程成就展。

  有序推进老旧小区改造，致力“住有宜居”。青州市坚持认真贯彻山东省和潍坊市关于保障和改善民生工作的指示精神，全面开展老旧小区摸底调查，从群众反映最强烈、要求最迫切的老旧住宅区基础设施改造和物业管理入手，创新政府主导调度、街道主体推进、部门包靠协助、物业综合提升、居民自治管理“五位一体”工作模式，本着尽力而为、量力而行的原则，稳步推进老旧住宅小区提升改造。从2014年启动老旧小区改造工作以来，市财政已累计投入3.25亿元，改造小区336个6.9万户，受益群众14.8万人。通过老旧小区改造，不仅让更多的住宅小区重焕活力，而且大幅提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  在美丽城市建设的道路上，青州市的“品质化”理念不仅体现在城市建设上，更体现在城市管理上。为提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，2013年制定出台了《青州市城市管理暂行办法》，建立起城市管理规范化、精细化、科学化的管理长效机制。2016年印发《青州市关于加快推进全域精细化管理工作的意见》，实现城乡全域精细化管理。2017年投资2000余万元建成数字化城市监管平台，开通12319城建服务热线，通过管理对象数字化、发现问题数字化、处理问题数字化、考核评价数字化“4个数字化”手段，建立起市民投诉24小时专人办理的快速反应机制，实现对城市管理各类问题的快速发现、精确定责、及时处置、有效监督，城市管理由传统模式向数字化模式不断迈进。2019年3月，山东省数字化城市管理工作推进会在青州市召开，青州市作为典型在会上发言。

  2020年，为进一步抓好城市精细化管理，建设精致化、品质化美丽城市，青州市启动了以“十大工程”(优化路网建设、棚户区改造、老旧小区改造、品质绿化提升、品质公厕建设、公用事业保障提升、城市内涝及雨污分流改造、路灯及夜景亮化、城市细部美化、智能化城市管理提升)为重点的城市基础设施提升行动和以“十大行动”(扬尘治理提升、物业规范管理提升、品质围墙提升、环卫保洁提升、店外经营整治、广告牌匾整治、露天烧烤整治、停车秩序提升、污水处理提质增效、城建领域历史遗留问题攻坚)为重点的城市精细化管理专项提升行动，以“双十”行动为总抓手，全面提升城市精细化建管水平，加快建设高品质的精致城市。“面山负海古诸侯，信美东方第一州。”青州市，正向着宜居、宜业、宜游、宜养的美丽城市不断迈进。

     （杨兴泉 张志强 唐霞）

 图片均由青州市住房和城乡建设局提供